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      我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進(jìn)。省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)將于6月底前全部完成,目前全國12個(gè)試點(diǎn)省市中,河北和重慶等地已正式印發(fā)實(shí)施方案和配套政策,到2020年,全國省以下環(huán)保部門(mén)將按照新制度運行。

　　環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“整個(gè)‘垂改’工作正在推進(jìn)當中,其中河北、重慶的‘垂改’方案和結果已經(jīng)在評估階段。下一步,按照中央部署的時(shí)間安排,地方環(huán)保垂直改革將在明年全部鋪開(kāi)”。

　　2016年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,改革后省級環(huán)保部門(mén)對全省(自治區、直轄市)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理,在全省(自治區、直轄市)范圍內統一規劃建設環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),將市縣兩級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察職能上收到省級環(huán)保部門(mén),通過(guò)向市縣區域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監察,實(shí)行垂直管理,同時(shí)還要制定并落實(shí)各地方環(huán)保責任清單,明確地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任。

　　隨后,河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省市先后提出試點(diǎn)申請并進(jìn)入改革階段。

　　具體試點(diǎn)方面,記者從河北省了解到,該省已基本完成環(huán)保垂直管理改革省級層面改革,環(huán)境管理已按照新體制正式運行。據悉,河北6個(gè)環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室、11個(gè)駐市環(huán)境監測中心在各駐地正式掛牌成立。改革后,河北環(huán)境監察職能將由省環(huán)保廳統一行使,6個(gè)環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室按照廳內設機構進(jìn)行管理。而重慶市在“垂改”過(guò)程中,先后出臺多項政策,明確檢察機關(guān)、公安機關(guān)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)在環(huán)境資源案件辦理過(guò)程中的職能職責,健全了行政執法和刑事司法的銜接機制。

　　在葉民看來(lái),垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎制度,因此“垂改”是“底盤(pán)性”的制度改革。他認為,指導意見(jiàn)是落實(shí)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展要求的新舉措,有利于推動(dòng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉型,有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。

　　中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馬勇表示,通過(guò)垂直管理制度可以克服地方保護主義,同時(shí)環(huán)保資源和技術(shù)的支持也可以更為扎實(shí)。

　　有專(zhuān)家表示,這項改革針對的是我國現行環(huán)境監管體制存在的一些較為突出的問(wèn)題,包括環(huán)保部門(mén)的監管職責在基層往往受到地方保護主義的干預而難以到位,以及相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任劃分不明確,常常出現的環(huán)保部門(mén)替政府部門(mén)擔責,各部門(mén)間責任重疊或責任空白的現象。“要分清黨政和環(huán)保部門(mén)責任,以往有任何環(huán)保事件和問(wèn)題,動(dòng)輒都會(huì )打到環(huán)保部門(mén)去,造成了很多問(wèn)題,也對基層的環(huán)保部門(mén)造成了很大壓力。”馬勇表示。

　　值得一提的是,環(huán)保“垂改”的一項重點(diǎn)工作是,將環(huán)境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列。對此,環(huán)境保護部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇對此深有感觸,他舉例說(shuō),“以前環(huán)保部門(mén)工作人員穿衣服不統一,‘穿了脫,脫了穿’。很多阻撓執法的案例就是因為沒(méi)有統一著(zhù)裝的原因。過(guò)去的執法還有一點(diǎn)游擊隊的感覺(jué),還沒(méi)有成氣候,穿自己的衣服到企業(yè)去,人家當然不太重視�，F在服裝統一了,大家一看這才是‘正規軍’。”

　　按照改革的意見(jiàn)要求,試點(diǎn)省份完成試點(diǎn)工作后要形成自評報告,環(huán)保部、中央編辦對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估,提出配套政策和工作安排建議,最后報黨中央、國務(wù)院批準后全面推開(kāi)改革工作。其他未納入試點(diǎn)的省份要做好調查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實(shí)施方案,力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作。在此基礎上,最終確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度高效運行。

　　“全國實(shí)施肯定是大勢所趨,現在要考慮的是頂層設計問(wèn)題,一定要及時(shí)總結試點(diǎn)省市的工作,尤其是經(jīng)驗和教訓。”馬勇說(shuō),尤其是“垂改”過(guò)程中的人員配置、人員待遇、崗位職責分工等問(wèn)題,必須要在頂層設計中有所體現。