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我國發(fā)展可再生能源，主要是從保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的角度出發(fā)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，可再生能源又被賦予了節能減排、溫室氣體排放控制和大氣污染防治等新使命。特別是2017年的《政府工作報告》把“藍天保衛作戰”寫(xiě)入其中，更加說(shuō)明在“十三五”時(shí)期及以后，可再生能源發(fā)展將會(huì )被提到更高的高度，在我國能源系統中的占比進(jìn)一步提升。下面，我就“十三五”水電及新能源發(fā)展規劃的思路、目標，可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、保障政策和措施等，談?wù)勛约旱恼J識和看法。

“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢

全球氣候變化和新能源發(fā)展形勢。從2015年全球各國的能源結構來(lái)看，煤炭在全球能源消費結構中的占比不足30%，主要是以石油、天然氣為主。但包括中國、印度和南非這三個(gè)國家的煤炭消費，在一次能源消費中的占比基本為60%或60%以上。能源結構中煤炭比重過(guò)高會(huì )帶來(lái)溫室氣體排放增加、大氣污染加重等后果。

我國能源經(jīng)濟發(fā)展形勢�！赌茉窗l(fā)展“十三五”規劃》明確提出，2020年能源消費總量控制在50億噸標煤以?xún)�，煤炭消費總量控制在41億噸以?xún)�。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期能源消費總量年均增速與“十二五”時(shí)期相比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，為2.5%左右。全社會(huì )用電量在目前5.9萬(wàn)億千瓦時(shí)的基礎上，到2020年預計為6.8到7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，比初始預期結果低約0.8萬(wàn)億千瓦時(shí)。“十三五”時(shí)期，整個(gè)能源結構也將相應進(jìn)行調整，煤炭依然是我國的基礎能源，非化石能源和天然氣為主要增量。

可再生能源發(fā)展現狀及主要問(wèn)題

當前發(fā)展可再生能是全球能源的重要發(fā)展方向，無(wú)論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源作為應對能源安全和氣候變化雙重挑戰的重要手段。我國政府非常重視可再生能源發(fā)展，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%的宏偉目標。全球主要國家也紛紛提出2050年高比例的可再生能源發(fā)展愿景。

可再生能源發(fā)展的基礎

一是我國可再生能源具有豐富的資源量。其中水電技術(shù)開(kāi)發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開(kāi)發(fā)了30%;風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)量102億千瓦，目前已開(kāi)發(fā)量為1.5億千瓦;截至2016年底，我國太陽(yáng)能發(fā)電662億千瓦時(shí)，僅占到儲量的萬(wàn)分之0.16。當然，可再生能源的開(kāi)發(fā)量與煤炭、石油不可直接對比，但通過(guò)數據顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開(kāi)發(fā)程度較低，具備廣闊的發(fā)展前景。

二是可再生能源開(kāi)發(fā)建設規模逐步擴大。到2016年底，全國水電裝機達到3.3億千瓦，其中常規水電站30542萬(wàn)千瓦，抽水蓄能2669萬(wàn)千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續7年領(lǐng)跑全球，到2016年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重達到4個(gè)百分點(diǎn)。從2013年起，我國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應用市場(chǎng)，2015、2016年連續兩年位居世界首位。2016年全國光伏并網(wǎng)裝機容量在2015年4300萬(wàn)千瓦的基礎上，增加到7818萬(wàn)千瓦，發(fā)電量600多億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能熱利用面積超過(guò)4億平方米。另外，生物質(zhì)能利用規模達到3500萬(wàn)噸標準煤，開(kāi)發(fā)建設規模已經(jīng)走在世界前列。

三是可再生能源技術(shù)日趨成熟。在水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩;在風(fēng)電領(lǐng)域，1.5~5兆瓦的風(fēng)機已經(jīng)實(shí)現批量生產(chǎn);在光伏領(lǐng)域，依托國家光伏領(lǐng)跑示范基地，推動(dòng)光伏產(chǎn)品先進(jìn)性指標提升。另外，為了發(fā)展新能源，在儲能技術(shù)、多能互補技術(shù)以及微電網(wǎng)等方面也進(jìn)行了有效的示范。從這些方面來(lái)看，我國水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的制造能力已經(jīng)位居世界首位，正在從“制造大國”向“制造強國”邁進(jìn)。

四是可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。國家出臺了可再生能源法以及一系列配套政策，成立水電、風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的標準化委員會(huì )，推進(jìn)了標準體系的建設。認證、建設、勘察能力不斷加強，支撐水電、新能源等產(chǎn)業(yè)的規�；�發(fā)展。

五是可再生能源經(jīng)濟性不斷提高。“十二五”時(shí)期，以光伏為代表的新能源是成本下降最快、經(jīng)濟性提高顯著(zhù)的能源類(lèi)型。光伏在2010年的單位千瓦造價(jià)為2萬(wàn)元左右，2012年下降到至1.1萬(wàn)元左右，截至目前降至為7000元左右。上網(wǎng)電價(jià)由最初的1元錢(qián)降至目前0.6~0.8元/千瓦時(shí)，經(jīng)濟性顯著(zhù)提升。

可再生能源發(fā)展存在的問(wèn)題

一是可再生能源利用效率有待提高，系統消納能力有待提升。主要出于以下幾方面原因：基于我國的資源稟賦與負荷中心呈逆向分布特點(diǎn)，資源和負荷匹配相對較差，且部分地區就地消納困難;“三北”地區電源結構中調峰電源相對較少，特別是自備電廠(chǎng)供熱機組比例較大，在冬季供熱期調峰能力進(jìn)一步受限;我國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài)，電力需求放緩，裝機出現了相對過(guò)剩;輔助服務(wù)政策不到位，或落實(shí)不力;可再生能源發(fā)展建設速度較快，配套電網(wǎng)規劃建設相對滯后，電能通道輸送能力尚待提高。

二是技術(shù)水平有待提高，需通過(guò)進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級降低成本。如水電建設中環(huán)保、移民問(wèn)題，開(kāi)發(fā)難度加大，造成成本升高;海上風(fēng)電如何有效利用風(fēng)機裝備制造核心技術(shù)、微觀(guān)選址、海上風(fēng)電設計施工等技術(shù)進(jìn)行推進(jìn);太陽(yáng)能高效晶體硅、薄膜產(chǎn)業(yè)化、無(wú)害化處理、熱發(fā)電集成技術(shù)進(jìn)一步提高轉化率，實(shí)現平價(jià)上網(wǎng);生物質(zhì)天然氣集成、航空燃油、綠色生物煉制等關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)水平有待提升;海洋能、地熱能開(kāi)發(fā)尚未達到成熟應用階段。

三是補貼資金缺口擴大。可再生能源發(fā)展初期，國家的鼓勵、支持和扶持政策很有必要。目前國家可再生能源發(fā)展基金來(lái)源單一，電價(jià)附加征收難度較大，補貼資金發(fā)放滯后，一些風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出現資金周轉困難和虧損等問(wèn)題。如沿用現有的技術(shù)、成本以及補貼思路，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元，而現有的補貼方式將難以滿(mǎn)足需要。

可再生能源發(fā)展思路和目標

總體來(lái)講，“十三五”時(shí)期要積極穩妥地發(fā)展水電，全面協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能的多元化利用，因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能，加快地熱能開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)推進(jìn)海洋能發(fā)電示范應用。

根據這個(gè)發(fā)展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標：全部可再生能源裝機達到6.8億千瓦，發(fā)電量達到1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的30%左右。到2020年，水電裝機達到3.4億千瓦，發(fā)電量達到1.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中未包含抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦。風(fēng)電裝機在“十二五”末1.29億千瓦的基礎上新增8000萬(wàn)千瓦，達到2.1億千瓦，發(fā)電量4200億千瓦時(shí)。太陽(yáng)能裝機容量達到1.1億千瓦，發(fā)電量1500億千瓦時(shí)。若要在未來(lái)實(shí)現非化石能源占消費的比重15個(gè)百分點(diǎn)的目標，就要求風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機必須達到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補貼不足、棄風(fēng)限電等問(wèn)題，便成為可再生能源良好發(fā)展的前提。

另外可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發(fā)展目標：供熱系統中太陽(yáng)能熱水器80000萬(wàn)平方米，地熱能利用160000萬(wàn)平方米;燃料產(chǎn)業(yè)中生物燃料乙醇年產(chǎn)400萬(wàn)噸，生物柴油年產(chǎn)200萬(wàn)噸;供氣達到年產(chǎn)80億立方米。

可再生能源規劃重點(diǎn)任務(wù)

水電

一是在做好布局的基礎上，落實(shí)電力市場(chǎng)水電消納和輸電方案，包括四川、云南水電外送，以及“十三五”投產(chǎn)的重點(diǎn)水電。

二是落實(shí)水電與促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和扶貧協(xié)調機制，研究建立西藏水電的開(kāi)發(fā)協(xié)調機制，促進(jìn)藏東南水電基地的開(kāi)發(fā)。

三是研究制定龍頭水庫綜合效益共享機制與政策，進(jìn)行抽水蓄能電站作用、效益機制研究，水電電價(jià)市場(chǎng)化改革及電價(jià)機制研究，探索和制定常規水電和抽水蓄能電站電價(jià)機制，促進(jìn)水電持續健康發(fā)展。

四是做好流域綜合監測規劃，建立監測、監管體系，編制流域梯級水電站聯(lián)合調度運行規程，優(yōu)化水電站運行，提高利用效率。

到“十三五”時(shí)期，水電投資不足、開(kāi)發(fā)技術(shù)難度較大等問(wèn)題都會(huì )基本得以解決，而難點(diǎn)轉向消納、外送、移民、環(huán)保等方面。因此要把水電開(kāi)發(fā)好，除了技術(shù)研究和積累之外，還應該加強水電開(kāi)發(fā)機制體制等一系列問(wèn)題研究，促進(jìn)水電有序有效開(kāi)發(fā)利用。

風(fēng)電

一是借助在建和新建輸電通道、發(fā)揮水電良好調節性等優(yōu)勢推進(jìn)風(fēng)電基地建設。到“十二五”末，“三北”地區風(fēng)電裝機容量接近1億千瓦，中東部?jì)汝懙貐^2800萬(wàn)千瓦，全國存量共計1.29億千瓦左右。到“十三五”時(shí)期，中東部?jì)汝懙貐^新增裝機容量4200萬(wàn)千瓦，“三北”地區新增3500萬(wàn)千瓦，增速明顯下降。“十三五”時(shí)期，在解決存量及棄風(fēng)限電問(wèn)題的基礎上進(jìn)行合理的規劃布局，結合特高壓、水電通道與規劃新建通道，按照擴大可再生能源消納范圍的要求，適度地規劃風(fēng)電基地，協(xié)同風(fēng)、光、水、火聯(lián)合運行的方式，做好“三北”地區的規劃布局。

二是中東部地區雖不存在棄風(fēng)限電的問(wèn)題，但可開(kāi)發(fā)利用的資源條件較少。因此在開(kāi)發(fā)中東部地區風(fēng)電資源的過(guò)程中，要做好提高管理的對接工作。同時(shí)由于資源有限，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，特別是低風(fēng)速運行技術(shù)的研發(fā)。

三是推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。“十二五”時(shí)期，風(fēng)電、光伏、水電都超額完成了規劃目標，只有海上風(fēng)電最終僅建成規劃目標500萬(wàn)千瓦中的70萬(wàn)千瓦。因此在“十三五”時(shí)期，要發(fā)揮好海上資源優(yōu)勢，加快制造技術(shù)、設計施工技術(shù)的研究，推進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展，最終實(shí)現500萬(wàn)千瓦的目標。

四是要提高風(fēng)電消納能力，挖掘系統調峰潛力，加強電網(wǎng)規劃建設，優(yōu)化設備運行管理。加強需求側管理，增加負荷側應用的新型風(fēng)電消納方式。探索風(fēng)電制氫、風(fēng)電供暖等方式，提高風(fēng)電消納能力。另外還要加強可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度的研究和輔助服務(wù)的推進(jìn)，以及加強事中、事后監管體系的建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術(shù)做好事中、事后監管。

太陽(yáng)能

在太陽(yáng)能發(fā)展布局方面，一是在解決西北地區送出和消納問(wèn)題的同時(shí)，有序建設大型光伏電站，在中東部地區結合農光互補、漁光互補、林光互補以及采煤沉陷區因地制宜建設一批光伏電站。二是加快推進(jìn)分布式光伏系統建設。在“十二五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了較大成績(jì)，2016年底全國的光伏裝機容量達到7800萬(wàn)千瓦，但是其中分布式光伏只占到1000萬(wàn)千瓦，大部分以地面電站為主。在“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大分布式光伏發(fā)展力度。三是由于光熱具備良好的調節性能，與電網(wǎng)比較友好，因此在“十三五”時(shí)期將推進(jìn)一批太陽(yáng)能光熱電站的建設，逐步發(fā)揮熱發(fā)電調峰電源作用，為下一步可再生能源更大規模地發(fā)展打下基礎。

太陽(yáng)能利用發(fā)電建設的重點(diǎn)工作包括以下幾個(gè)方面：一是支持“領(lǐng)跑者”計劃的光伏發(fā)電綜合利用基地，通過(guò)“領(lǐng)跑者”基地有效地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，最終實(shí)現光伏成本降低，在“十三五”能夠實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。二是探索各種方式的光伏利用，包括多元化應用、支持光伏扶貧工程、高比例可再生能源示范區、重點(diǎn)生態(tài)保護區高比例光伏應用、新能源微電網(wǎng)等。三是培育自主化光熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。目前我國的光熱造價(jià)較高，單位千瓦造價(jià)在2~3萬(wàn)元左右，目前平均上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)，在這種情況下大規模的光熱發(fā)展還不具備經(jīng)濟性。因此需要通過(guò)一批示范項目，逐漸培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，最終實(shí)現規�；�的發(fā)展。四是要通過(guò)電價(jià)市場(chǎng)化改革及電價(jià)形成機制研究，完善價(jià)格管理機制，并加強信息系統的建設和服務(wù)體系的建設，最終實(shí)現光熱、光伏又好又快的發(fā)展。

生物質(zhì)能

目前我國生物質(zhì)能利用主要是以發(fā)電為主，但是由于原材料的不可控，生物質(zhì)發(fā)電出現大面積虧損。今后生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向是在原有原料區發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電之外，在其他地區推進(jìn)垃圾治理、生物沼氣，加上提純技術(shù)，實(shí)現生物制氣的發(fā)展，最終實(shí)現生物質(zhì)能在“能發(fā)電的地方發(fā)電，其他地方實(shí)現固體成型顆粒以及生物制氣幾方面相結合”的目標。

與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展布局不同，生物質(zhì)能在“十三五”時(shí)期要做好規�；�發(fā)展，主要是通過(guò)示范工程建設，探索、積累下一步做好產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)驗。通過(guò)建立生物質(zhì)天然氣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園示范工程，推動(dòng)木質(zhì)類(lèi)燃料、生物質(zhì)成型燃料綜合產(chǎn)業(yè)示范，鼓勵垃圾機械生物綜合利用創(chuàng )新并完善服務(wù)體系，最終探索出一條適合我國國情的生物質(zhì)發(fā)展的體系和思路。

地熱能和海洋能

地熱能是存在于我國大部分地區的淺層地熱能，以供暖為主。“十三五”時(shí)期，在蘇南地區城市群和重慶、上海、武漢等地，推進(jìn)淺層地熱能重大項目。在青藏鐵路沿線(xiàn)、西藏、四川西部等高溫地熱資源分布地區，推進(jìn)若干大型高溫地熱發(fā)電項目。在東部沿海及油田等中低溫熱資源富集地區，因地制宜發(fā)展中小型分布式中溫地熱發(fā)電項目。

目前我國的海洋能發(fā)展處于科研示范階段。“十三五”時(shí)期，在渤海海域建設海洋能創(chuàng )新、設計及服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區;在東海海域建設潮汐、潮流產(chǎn)業(yè)示范區;在南海海域促進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)、裝備制造及測試服務(wù)企業(yè)孵化，建設海洋能產(chǎn)業(yè)示范區;在沿海海島推進(jìn)建設海島示范區，通過(guò)示范項目的發(fā)展，推進(jìn)科研和技術(shù)的進(jìn)步。

可再生能源發(fā)展保障措施

一是建立目標引導制度。目標引導制中明確了2020年各省(區、市)全社會(huì )非水可再生能源電力消納的比重目標，制定了非水可再生能源電力消納電量比重的核算方法，同時(shí)也進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)利用體制機制，包括建立綠色電力證書(shū)交易機制的研究完善。

對于資源豐富的地區，實(shí)施目標引導制難度相對較小，有些已達到目標的地區應適度控制發(fā)展節奏，做好開(kāi)發(fā)建設與消納市場(chǎng)的統籌布局。有些省(區、市)已經(jīng)達到目標，但也有一些省(區、市)，包括北京、天津等距離目標差距較大。因此，除了要加大可再生能源的開(kāi)發(fā)力度，作為受端市場(chǎng)，也要積極地接納、消納來(lái)自可再生能源開(kāi)發(fā)比重較大省(區、市)的外來(lái)電量。

二是監測預警機制。2016年7月，國家建立了可再生能源監測預警機制。通過(guò)該機制，一方面建立了配套評價(jià)機制，明確了監測程序，另一方面適時(shí)發(fā)布監測結果，用以指導各地區風(fēng)電、光伏的投資開(kāi)發(fā)，指導各地區確定風(fēng)電開(kāi)發(fā)方向，引導開(kāi)發(fā)企業(yè)合理投資，達到優(yōu)化布局的效果，最終實(shí)現我國可再生能源開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。

三是為了實(shí)現可再生能源“十三五”規劃目標，設立補貼優(yōu)化機制。補貼不足已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)發(fā)展特別關(guān)切的問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。補貼缺口的解決需要產(chǎn)業(yè)界共同的努力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，實(shí)現單位度電成本補貼強度的下降;通過(guò)優(yōu)化布局，使有限的補貼資金能夠更好地發(fā)揮補貼使用效率。國家能源局對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出要求，同時(shí)國家發(fā)改委價(jià)格司也根據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況適當地調整了新能源的上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化選擇，通過(guò)比選的方式探索電價(jià)下降的途徑，盡快實(shí)現風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)目標。

根據發(fā)展形勢，到2018年風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價(jià)從0.47元下降到0.4元，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將進(jìn)一步下降。“十三五”時(shí)期可再生能源上網(wǎng)標桿電價(jià)還會(huì )逐步下降。從目前的情況看，“三北”地區投資風(fēng)險主要是取決于棄風(fēng)限電問(wèn)題能否解決。

四是在引導電價(jià)下降的同時(shí)，也要解決補充可再生能源資金來(lái)源不足問(wèn)題。2017年1月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易機制的通知》，建立可再生能源綠色電力證書(shū)認購體系，明確了“綠證”的核發(fā)認購規則，同時(shí)也完善了風(fēng)電發(fā)電的補貼機制。另外通過(guò)“綠證”引導全社會(huì )綠色消費，促進(jìn)清潔能源有效利用。“綠證”的實(shí)施分兩個(gè)階段：先期自愿交易，再根據自愿交易積累的經(jīng)驗，適時(shí)啟動(dòng)強制交易。在國外自愿和強制兩種方式皆有。通過(guò)“綠證”引導，最終實(shí)現降低補貼強度，同時(shí)也保障規劃目標的實(shí)現，推動(dòng)能源轉型，并且吸引增強公民參與的意識，最終促進(jìn)我國可再生能源又好又快發(fā)展。