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   為了貫徹落實(shí)中央1號文件精神和中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的戰略部署，了解各地農作物秸稈資源綜合利用的實(shí)際情況、試點(diǎn)經(jīng)驗和典型做法，以及制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難與瓶頸。近日，國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家，赴吉林省長(cháng)春、四平兩市進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

    調研的基本情況與啟示

    近些年來(lái)，在中央農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)政策的帶動(dòng)下，各地穩步擴大試點(diǎn)范圍，加大政策配套和扶持力度，各類(lèi)市場(chǎng)化主體積極投身秸稈產(chǎn)業(yè)，呈現出秸稈資源全面、持續、高效利用的良好勢頭。

    一是秸稈作為農業(yè)產(chǎn)出的重要組成部分，其資源性開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。從調研的情況看，人們對農作物秸稈資源的屬性認識和開(kāi)發(fā)秸稈資源的巨大潛力基本形成共識。在農村有“斤草斤糧”一說(shuō)，即收獲一斤糧食相應就有一斤秸稈。據國家發(fā)改委、農業(yè)部評估，2015年全國主要農作物秸稈理論資源量為10.4億噸，可收集資源量為9億噸。另?yè)��?zhuān)家測算，1噸普通秸稈的營(yíng)養價(jià)值平均與0.25噸糧食的營(yíng)養相當。按照全部可收集的資源量換算，9億噸秸稈若全部用來(lái)燃燒，可折合約4億噸標煤的熱值；全部用作飼料，相當于 2 億多噸糧食。從一定意義上講，農作物種植業(yè)投入的耕地、淡水和其他農業(yè)投入品，一半生長(cháng)的是籽粒成果，一半生長(cháng)的是秸稈成果。有效收集和利用農作物秸稈資源，就是撿回“另一半農業(yè)。”

    二是秸稈資源綜合利用正在呈現蓬勃發(fā)展的好勢頭。隨著(zhù)中央和地方持續加大政策和財政扶持力度，農作物秸稈綜合利用規�；�、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高，秸稈產(chǎn)業(yè)日趨成為農村重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。據統計，2015年全國主要農作物秸稈利用量為7.2億噸，綜合利用率為80.1%。從秸稈利用途徑看，秸稈肥料化利用量為3.9億噸，占可收集資源量的 43.2%；飼料化利用1.7億噸，占18.8%；基料化利用0.4億噸，占4%；燃料化利用 1 億噸，占11.4% ；原料化利用0.2億噸 ，占2.7%。由此可見(jiàn)，我國秸稈利用正在告別一家一戶(hù)零散利用和廢棄物被動(dòng)處置的消化模式，正在向肥料化、飼料化、燃料化為主，基料化和原料化利用為補充，“五化”協(xié)調推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式進(jìn)軍。

    三是秸稈資源綜合利用成為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。從調研情況看，各地開(kāi)發(fā)利用秸稈資源主要是在延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條和提升附加值上做文章。實(shí)踐中，一些地方立足秸稈資源“吃干榨凈”和高效利用，打通產(chǎn)業(yè)連接點(diǎn)，找準價(jià)值增長(cháng)點(diǎn)，形成一產(chǎn)適量利用，二產(chǎn)精深加工，三產(chǎn)價(jià)值開(kāi)發(fā)的秸稈資源利用模式。在被譽(yù)為“中國玉米之鄉”的吉林省公主嶺市，年產(chǎn)玉米秸稈及玉米芯450萬(wàn)噸，除去還田、牲畜飼料、燒柴等，可開(kāi)發(fā)利用的秸稈資源約260萬(wàn)噸。公主嶺市將秸稈綜合利用納入全市玉米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，明確秸稈資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路和路徑，一產(chǎn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)秸稈還田和膨化飼料技術(shù)，提高資源利用效率；二產(chǎn)大力招商引資，重點(diǎn)引入秸稈利用產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；三產(chǎn)積極開(kāi)發(fā)秸稈手工藝品、家居用品和副食品，以及發(fā)展秸稈文化產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步提高秸稈資源綜合利用價(jià)值和效率，公主嶺市還專(zhuān)門(mén)成立國家農業(yè)科技園區玉米產(chǎn)業(yè)研究院，提供技術(shù)支持。

    四是秸稈資源綜合利用是農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。目前，我國農業(yè)供給側結構性問(wèn)題與需求側不匹配的矛盾十分突出。就秸稈領(lǐng)域而言，一方面我國農村大量秸稈堆置閑置和不當處理，給農業(yè)生產(chǎn)和農村環(huán)境造成極大損害；另一方面農村燃料供給不足、畜牧飼料品質(zhì)不高、農民增收的渠道和空間較為有限。據有關(guān)資料顯示，農作物光合作用的產(chǎn)物有一半以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質(zhì)等，是一種具有多用途和可再生的生物質(zhì)資源。長(cháng)春市九臺區一家農機企業(yè)研發(fā)出秸稈膨化技術(shù)和機械，膨化后的秸稈物料呈膨脹、疏松、多孔隙結構，再加入發(fā)酵菌進(jìn)行生化轉化為易于動(dòng)物吸收的飼料。膨化飼料可替代20%~30%的精飼料，可大幅節約飼料用糧，降低飼養成本。當前，要盡快改變農作物秸稈資源屬性和價(jià)值的認識，改變秸稈資源閑置和錯配方式，把秸稈資源綜合利用作為供給側結構性改革的重要領(lǐng)域，加大科研和技術(shù)推廣力度，搭建農業(yè)供給端與需求端的橋梁通道，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)提效和農民增收。

    五是秸稈資源綜合利用是發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)的有效途徑。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，農村生產(chǎn)生活方式不斷發(fā)生變化，特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，除了用作飼料的一小部分繼續維持外，秸稈堆肥、秸稈燃料等做法幾近消失，大量秸稈被棄用成為農業(yè)生產(chǎn)的“包袱”。為不影響下季農業(yè)生產(chǎn)，農民不得已在田間地頭集中焚燒秸稈，由此造成環(huán)境污染、影響航空、阻塞道路和致人死傷等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)利用農作物秸稈資源，不僅具有經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，還有顯著(zhù)的生態(tài)效益。集中回收和有效利用秸稈資源，可以減少秸稈焚燒排放的氣體、熱量和微粒子排放，有效遏制霧霾污染集中生成；可以防止秸稈長(cháng)期堆放傳播病蟲(chóng)害，有利于農村病蟲(chóng)害防治；可以生產(chǎn)草木灰等有機肥料，替代部分化肥減少農業(yè)面源污染。

    在調研過(guò)程中，看到吉林省各地紅紅火火的秸稈利用場(chǎng)面和秸稈加工企業(yè)的良好運行狀態(tài)，我們深深感到：原來(lái)被很多人視為廢棄物和副產(chǎn)品的秸稈，正在日益做大做強成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)或包括眾多門(mén)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)集群，各地秸稈利用呈現規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好勢頭。同時(shí)，基層干部、加工企業(yè)和種糧農民也反映了一些當前制約秸稈開(kāi)發(fā)利用的突出問(wèn)題：一是對秸稈的資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)利用前景認識不到位。有不少人依然認為秸稈是廢棄物，清理收集秸稈耗時(shí)費力不劃算。為了趕工和不誤農時(shí)，盡管有各級政府的三令五申，一些地方還是難以杜絕農民焚燒秸稈。二是政府對秸稈開(kāi)發(fā)利用的政策引導和扶持力度不夠。盡管各地都在積極探索秸稈資源的開(kāi)發(fā)利用，但進(jìn)展不平衡，地方政府引導扶持的力度大一些，秸稈還田和綜合利用就多一些。各地都呼吁國家應加大對秸稈產(chǎn)業(yè)扶持力度，盡早把試點(diǎn)政策變?yōu)槠栈菡�策，把階段性支持轉變?yōu)槌掷m性支持，把單項扶持轉變?yōu)榫C合集成配套的支持扶助。三是秸稈開(kāi)發(fā)利用在用地、用電和運輸等方面的政策不配套。主要是秸稈收集、儲運、預處理、加工和建設氣化站等占地是按農用地算還是按工業(yè)用地算，用電是算農用電還是工用電，秸稈運輸能不能享受“綠色通道”政策等。這些問(wèn)題實(shí)際上對秸稈開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的發(fā)展影響重大。四是秸稈利用科技研和技術(shù)推廣缺少引導與激勵。秸稈利用基礎科研和創(chuàng )新關(guān)鍵環(huán)節仍然滯后，一些成熟的秸稈加工機械和技術(shù)推廣缺少引導和支持。

引導和扶持秸稈開(kāi)發(fā)利用的政策建議

    從調研了解的情況看，開(kāi)發(fā)利用秸稈資源，事關(guān)種養業(yè)特別是種植業(yè)持續穩定和健康發(fā)展，事關(guān)農民增收和農村生產(chǎn)生活面貌改善，事關(guān)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調與可持續。農作物秸稈綜合利用的效率與質(zhì)量，是現代農業(yè)發(fā)展水平的重要標志，是農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，是實(shí)現現代農業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。為此，建議進(jìn)一步加大秸稈綜合利用工作力度，不斷完善扶持政策，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規�；�發(fā)展。

    設立秸稈還田專(zhuān)項補貼，調動(dòng)農民秸稈還田和還好田的積極性�，F實(shí)看，秸稈還田是我國耕地質(zhì)量建設的治本之策。在我國，只有持續開(kāi)展耕地質(zhì)量建設，才能奠定糧食等農產(chǎn)品穩產(chǎn)和增產(chǎn)的堅實(shí)基礎，才能使國人及外部世界對依靠自己的力量保障國家糧食安全和農產(chǎn)品有效供給真正放下心來(lái)。推進(jìn)秸稈還田利國利民，符合農業(yè)持續發(fā)展的科學(xué)理念，有助于將農業(yè)生產(chǎn)行為引導到資源節約、環(huán)境友好的方向上來(lái)，有助于在立足國情和繼承傳統的基礎上探索中國特色農業(yè)現代化道路。近年來(lái)，中央財政支持開(kāi)展農作物秸稈綜合利用，但是在秸稈還田一項，只有個(gè)別財政寬裕省份安排了專(zhuān)項資金，其他的只能從農機補貼中獲得購買(mǎi)還田機械的補貼。為保護和調動(dòng)地方政府與農民的積極性，建議中央財政設立秸稈還田補貼專(zhuān)項�？紤]到目前每畝秸稈的商品價(jià)值和秸稈還田機械作業(yè)的成本等因素，按每畝20元~25元的標準直接補貼農民。同時(shí)推廣秸稈還田和深耕深松相結合，按每三年進(jìn)行一次秸稈還田后的耕地深翻作業(yè)，每畝耕翻一次再補貼15元。出臺這項補貼，既能體現國家對秸稈還田行為的引導和鼓勵，也是國家對農民加強耕地質(zhì)量建設的利益補償。

    積極引導和鼓勵秸稈的各種能源化利用，拓展秸稈的利用空間和提高附加值。國家實(shí)施秸稈氣化、發(fā)電等秸稈能源化利用示范建設項目以來(lái)，技術(shù)日趨成熟、體制逐步理順、網(wǎng)點(diǎn)加快布局，可以說(shuō)農村秸稈能源化利用到了“提點(diǎn)擴面”的發(fā)展階段。應抓好三件事情：統籌規劃合理利用。根據各地秸稈資源的數量、品種和利用方式及種養業(yè)的現狀和特點(diǎn)，因地制宜地選擇秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行推廣應用，科學(xué)確定秸稈還田比例，以推進(jìn)秸稈還田為主，兼顧秸稈利用的飼料化、燃料化、原料化和基料化，鼓勵發(fā)展農村沼氣特別是大中型集中供氣，在秸稈資源高度集中的區域適度、有序地發(fā)展秸稈發(fā)電。重點(diǎn)建設秸稈集中供氣。適應農村生產(chǎn)生活新變化，將農村沼氣建設的支持重點(diǎn)從戶(hù)用沼氣轉變到聯(lián)戶(hù)沼氣和集中供氣、從畜禽糞便處理型沼氣轉變到秸稈沼氣建設上來(lái)。重點(diǎn)建設一批日產(chǎn)沼氣在 500 立方米規模的大中型沼氣站。資金來(lái)源上堅持“獎補結合”，即政府補一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、農民籌一點(diǎn)，大幅度增加國家投入資金總量，帶動(dòng)社會(huì )資金投入，努力實(shí)現符合條件的農村特別是重點(diǎn)村落集中供氣工程網(wǎng)點(diǎn)布局的“全覆蓋”。同步推進(jìn)戶(hù)用沼氣升級改造及擴建沼氣池容量，變單一的畜禽糞便處理型為畜禽糞便和秸稈處理雙重利用型，避免低水平重復建設造成浪費。實(shí)施農村沼氣運行補助。目前國家給予一次性建設補助，但是后續沒(méi)有運營(yíng)維護措施跟上，導致有些地方沼氣工程管建不管用。建議每年還應給予一定的沼氣運行補助，用于沼氣站購買(mǎi)原料、用水、用電、人工費用等支出，進(jìn)而降低農戶(hù)的用氣成本。具體操作上，可借鑒現有的生物燃料發(fā)電電價(jià)補貼的模式（即在標桿電價(jià)0.35元的基礎上，按照每度 0.25元~0.35元給予發(fā)電企業(yè)補貼），按每立方補貼 0.25元計算，每個(gè)中等規模的集中供氣工程每年補貼4萬(wàn)元左右，可基本實(shí)現農村沼氣享受可再生能源發(fā)展和利用的同等待遇。

    完善有關(guān)配套政策，解決秸稈收集、儲運、氣化與加工存在的用地、用電和運輸難題。據調研了解，當前制約秸稈開(kāi)發(fā)利用的突出制約因素是收儲和加工企業(yè)的用地、用電和運輸問(wèn)題。地方同志強烈呼吁：在用地方面，要合理考慮不改變耕地地貌、不影響耕地質(zhì)量的秸稈收集、晾曬、固化成型等必要的臨時(shí)用地需求，區別對待并按照臨時(shí)用地處理，鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存場(chǎng)地。要深入研究農村沼氣特別是集中供氣工程的用地政策，明確農村沼氣用地為農村生活設施用地和農村公益用地，按照農村集體建設用地處理，土地租用收益全部歸集體經(jīng)濟組織或農民，確需占用耕地或基本農田的，也要重點(diǎn)考慮，并優(yōu)先納入用地指標。在用電方面，秸稈固體成型等初加工和預處理，不改變秸稈的物理性狀，應按照初級農產(chǎn)品對待，執行農業(yè)用電價(jià)格。在運輸方面，考慮到秸稈資源分布廣、體積大、運程遠、效益低，建議秸稈或經(jīng)固化成型的初級產(chǎn)品享受農產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，免交運輸過(guò)程中的路橋費用。

    建立激勵機制，鼓勵秸稈資源開(kāi)發(fā)利用的科技研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng )新。秸稈綜合利用是前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其潛力挖掘的深度和產(chǎn)業(yè)拓展的廣度關(guān)鍵取決于科技進(jìn)步與創(chuàng )新。解決秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提升科技創(chuàng )新能力和支撐水平，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康持續發(fā)展，必須加大有關(guān)實(shí)用技術(shù)、先進(jìn)設備的研發(fā)與推廣應用。組織開(kāi)展不同作物、不同地區的秸稈還田、收集、儲運、加工、氣化等綜合利用模式研究，突出秸稈還田實(shí)用技術(shù)攻關(guān)，研制效率更高、適應更廣、效益更好的秸稈還田新機具。加大對從事秸稈綜合利用研究的企業(yè)、科研院所的扶持力度，形成以“企業(yè)為主體、科研院所為依托”的公共服務(wù)平臺和技術(shù)服務(wù)支持體系。組織實(shí)施重大科技項目攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)、引進(jìn)、推廣秸稈收集、儲運、固體成型、秸稈氣化、秸稈氨化等具有前瞻性和方向性的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，促進(jìn)秸稈綜合利用的技術(shù)改造和設備升級。設立專(zhuān)項獎勵資金，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、基層服務(wù)機構及農民的發(fā)明創(chuàng )造，強化知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)行業(yè)內產(chǎn)學(xué)研合作和科技資源共享，推動(dòng)秸稈綜合利用的技術(shù)創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。