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9月28日，農業(yè)部印發(fā)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目指引（2017-2020年），提出2017年-2020年建設區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目300個(gè)左右，積極推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、標準化生產(chǎn)水平和農業(yè)可持續發(fā)展水平。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目指引（2017-2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央提出的新發(fā)展理念，推動(dòng)資源利用高效化、農業(yè)投入減量化、廢棄物利用資源化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展，農業(yè)部和國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室研究決定，在總結以前年度試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，從2017年起集中力量在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區推進(jìn)區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目建設。根據中央有關(guān)文件精神和國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，現對項目建設提出以下意見(jiàn)。
 

一、總體要求

（一）指導思想

以中央提出的新發(fā)展理念為指導，以解決一定區域范圍內農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)突出問(wèn)題為導向，充分利用現有的農業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮農業(yè)部門(mén)行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金引導作用，科學(xué)合理地選擇生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式，開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用、農副資源綜合開(kāi)發(fā)、標準化清潔化生產(chǎn)等方面的建設，促進(jìn)農牧結合、種養循環(huán)，在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區起到示范引領(lǐng)作用。

 

（二）基本原則

 

一是整體化設計。在一定的區域范圍內，抓住關(guān)鍵、系統謀劃、綜合設計生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設項目，確保產(chǎn)業(yè)鏈條、資源利用循環(huán)通暢。

 

二是菜單式選項。對照整體化設計的建設內容、循環(huán)模式與項目基礎條件，根據“填平補齊”原則，菜單式選擇所需建設內容，確保循環(huán)模式通暢。

 

三是區域性推進(jìn)。在縣域內選擇核心區域整體推進(jìn)，力爭打造一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)鄉鎮，并向周邊輻射帶動(dòng)。

 

四是市場(chǎng)化運作。通過(guò)政策和資金引導，支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與項目建設并負責項目運營(yíng)。

 

（三）建設目標

 

1.總體目標

 

2017年-2020年建設區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目300個(gè)左右,積極推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、標準化生產(chǎn)水平和農業(yè)可持續發(fā)展水平。

 

2.績(jì)效目標

 

以提高區域范圍內農業(yè)資源利用效率和實(shí)現農業(yè)廢棄物“零排放”和“全消納”為目標，建立起養分綜合管理計劃、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設指標體系等管理制度，使循環(huán)模式、技術(shù)路線(xiàn)、運行機制和政策措施四者有機結合，區域內化肥農藥不合理使用得到有效控制，努力實(shí)現“零”增長(cháng)；畜禽糞便、秸稈、農產(chǎn)品加工剩余物等循環(huán)利用率達到90%以上，大田作物使用畜禽糞便和秸稈等有機肥氮替代化肥氮達到30%以上；農產(chǎn)品實(shí)現增值10%以上，農民增收10%以上，農業(yè)生產(chǎn)標準化和適度規模經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，實(shí)現資源節約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)品安全。

 

二、主要建設內容

 

按照完整的生態(tài)循環(huán)農業(yè)鏈條進(jìn)行項目設計，項目建設原則上須包括畜禽養殖廢棄物資源化利用、農副資源綜合開(kāi)發(fā)、標準化清潔化生產(chǎn)等三部分內容，同時(shí)兼顧資源利用的多樣化和廢棄物處理的不同方式。在具體項目設計時(shí)，項目單位可根據區域和自身條件，在完整設計的項目建設內容中，圍繞關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵措施、關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行菜單式選擇和搭配。

 

（一）畜禽養殖廢棄物資源化利用

 

根據養殖場(chǎng)清糞工藝、配套農田消納面積等，因地制宜選擇一種或幾種循環(huán)利用模式，實(shí)現畜禽養殖廢棄物資源化利用和達標排放。

 

1.種養一體化模式。針對周邊配套農田、山地、果林或茶園充足的養殖場(chǎng)，對養殖糞便通過(guò)沼氣處理或氧化塘處理，處理后的肥水澆灌農田，實(shí)現資源化利用和糞便污水“零排放”。建設內容主要包括厭氧發(fā)酵裝置、好氧處理設施、沼液或肥水的貯存設施、輸送設備、田間利用管網(wǎng)與配套設施等。

 

2.“三改兩分再利用”模式。即改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，采取固液分離、雨污分離等措施，畜禽糞便經(jīng)高溫堆肥后生產(chǎn)有機肥，養殖污水經(jīng)過(guò)氧化塘等處理后澆灌農田。建設內容主要包括改造雨污分離管道系統，購置機械清糞設備、固液分離設備、固體糞便強制通風(fēng)好氧堆肥系統、污水氧化塘處理貯存設施、肥水輸送和農田利用設施等。

 

3.污水深度處理模式。采用污水深度處理技術(shù)，通過(guò)高效厭氧和好氧相結合的工藝，提高養殖污水處理效果，實(shí)現達標排放。建設內容主要包括污水收集和預處理池、厭氧發(fā)酵池、好氧處理池、多級生物凈化塘、消毒池、膜生物反應池等設施，以及污水泵、固液分離機、曝氣裝置等配套設備。

 

4.養殖密集區廢棄物集中處理模式。對固體糞便采用糞車(chē)轉運-機械攪拌-堆制腐熟-粉碎-有機肥的處理工藝，提高肥料附加值；對養殖污水采用養殖場(chǎng)污水暫存-吸糞車(chē)收集轉運-固液分離-高效生物處理-肥水貯存-農田利用的處理工藝，提高處理效率，實(shí)現污水資源化利用。建設內容主要包括養殖場(chǎng)糞污暫存設施、糞污轉運設備、有機肥生產(chǎn)設施、污水高效生物處理和肥水利用設施等。

 

（二）農副資源綜合開(kāi)發(fā)

 

對農作物秸稈及農產(chǎn)品加工剩余物等農副資源進(jìn)行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。

 

1．農副資源飼料化。因地制宜完善農副資源收集、儲存和運輸體系，針對不同的資源種類(lèi)，采取脫水干燥、生物發(fā)酵、全株青貯等適宜加工方式，生產(chǎn)養殖飼料、蛋白原料或全混合日糧。建設內容主要包括庫房、原料堆場(chǎng)等農副資源收貯設施設備，原料加工廠(chǎng)房、飼料加工車(chē)間、成品庫房等農副資源飼料化加工設施設備，及污水處理等配套裝置等。

 

2．農副資源肥料化。對農作物秸稈采取直接還田、腐熟還田、堆肥還田等技術(shù)，實(shí)現肥料化利用；對農產(chǎn)品加工剩余物等采取混合堆漚發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)有機肥。建設內容主要包括秸稈還田機械、腐熟菌劑，以及原料收集、轉運、粉碎、烘干、翻拋、包裝等有機肥生產(chǎn)加工成套設施設備等。

 

3．農副資源基料化。以秸稈、農產(chǎn)品加工剩余物等農副資源為主要原料，合理搭配牛糞、麥麩、豆餅等氮源，生產(chǎn)為微生物生長(cháng)提供一定營(yíng)養的有機固體物料，用于生產(chǎn)食用菌等。建設內容主要包括基質(zhì)原料制備車(chē)間、基質(zhì)生產(chǎn)和儲存車(chē)間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、滅菌、接種等機械設備等。

 

4．農副資源燃料化。以農副資源為原料，生產(chǎn)顆粒、塊狀、棒狀等成型燃料，或者轉化為清潔可燃氣體，為生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)能源。建設內容主要包括原料堆場(chǎng)、燃料生產(chǎn)加工車(chē)間、燃氣輸送管道系統等設施，粉碎、成型機械和儲氣、除塵、計量、專(zhuān)用爐具等設備。

 

（三）標準化清潔化生產(chǎn)

 

重點(diǎn)建設農業(yè)標準化生產(chǎn)、農田保育、稻漁生態(tài)種養、農藥化肥氮磷控源治理等設施，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的標準化與清潔化。

 

1.標準化生產(chǎn)設施。圍繞節水、節肥、節藥，提高使用效率，進(jìn)一步完善基礎設施條件，推廣水肥一體化、病蟲(chóng)害統防統治等技術(shù)，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平。主要內容包括溫室大棚、處理車(chē)間、儲藏庫等建設，開(kāi)展排灌渠系、田間道路、土地平整等田間工程，改造提升輸變電線(xiàn)路、電增容設備、圍墻等輔助設施，配備高效施肥節水設施與病蟲(chóng)害生態(tài)防治設施等。

 

2.農田保育設施。根據作物種類(lèi)和肥料用量，建設田間有機肥儲存池，將沼渣沼液、堆漚肥料等有機肥源進(jìn)行分區儲存，方便施用，解決有機肥施用季節性問(wèn)題。建設田間化學(xué)投入品廢棄物收集池，定點(diǎn)收集廢舊地膜、農藥和肥料包裝物等，定期回收和資源化利用，解決廢棄物污染問(wèn)題。推廣土壤深耕、覆蓋免耕、有機無(wú)機肥料配合應用等技術(shù)，改善土壤環(huán)境，豐富土壤生物多樣性，提升土壤微生態(tài)功能。

 

3.稻漁生態(tài)種養設施。在水網(wǎng)稻田、冬閑田資源豐富的優(yōu)勢區域，開(kāi)展稻-魚(yú)、稻-蟹、稻-鱉、稻-蝦、稻-鰍等稻漁生態(tài)種養基地建設。建設內容主要包括灌排渠系、溝坑工程、稻田整治、“三防”（防逃、防蟲(chóng)、防害）設施等田間工程，水產(chǎn)品育肥、暫養、越冬等配套池塘或溫室車(chē)間、檢測室、加工車(chē)間及庫房等土建工程，及用于產(chǎn)品質(zhì)量檢測、捕撈、加工、用水用電等方面的儀器設備。

 

4.農藥化肥氮磷控源治理設施。因地制宜開(kāi)展溝渠整理，規范溝渠結構，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩。實(shí)施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施，降低農田排水的氮磷等污染物含量。

 

三、扶持區域、申報對象與條件

 

（一）扶持區域

 

項目所在區域必須是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，并且農業(yè)發(fā)展思路清晰、主導產(chǎn)業(yè)突出、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育良好、循環(huán)模式相對成熟�；�本條件如下：

 

1.縣（市）級人民政府對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展高度重視，已制定生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展規劃或畜禽糞便、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用、稻漁生態(tài)種養等相關(guān)規劃；

 

2.縣（市）級人民政府建立了推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調機制，開(kāi)展過(guò)生態(tài)循環(huán)農業(yè)管理制度創(chuàng )新與探索；

 

3.對農牧漁業(yè)大縣，以及列入國家現代農業(yè)示范區、國家農業(yè)綜合改革試驗區、國家可持續發(fā)展試驗示范區的縣市及開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)、種養循環(huán)果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)的縣市給予優(yōu)先扶持，適當向中西部生態(tài)保護與建設重點(diǎn)地區傾斜。

 

（二）申報對象與條件

 

分為兩類(lèi)：

 

1.龍頭企業(yè)和農民合作組織

 

（1）申報方式：申報對象可單獨申報項目或聯(lián)合申報項目。

 

（2）申報條件：申報對象須在工商部門(mén)注冊1年以上、具備可持續經(jīng)營(yíng)能力；通過(guò)信用中國網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等查詢(xún)，沒(méi)有不良誠信記錄或被列入監管黑名單；具有專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)環(huán)境保護的專(zhuān)業(yè)人員和較強的技術(shù)力量；須委托專(zhuān)業(yè)機構作為技術(shù)依托單位，協(xié)助開(kāi)展項目區域生態(tài)環(huán)境監測和實(shí)施綜合養分管理計劃等；項目區域為特定行政區域（至少為1個(gè)鄉鎮），邊界清晰，相對集中連片；對于不能完成整鄉鎮推進(jìn)的項目，要求項目覆蓋農田面積不低于1萬(wàn)畝，畜禽飼養規模不低于1.5萬(wàn)頭豬當量。

 

2.縣鄉人民政府

 

（1）申報方式：縣鄉政府根據實(shí)際情況，提出項目申報方案，明確實(shí)施范圍、循環(huán)模式、建設主體、建設內容、運營(yíng)機制、資金測算、資金來(lái)源等。

 

（2）申報條件及有關(guān)要求：申報項目的縣鄉政府須委托專(zhuān)業(yè)機構作為技術(shù)依托單位，協(xié)助開(kāi)展項目區域生態(tài)環(huán)境監測和實(shí)施綜合養分管理計劃等；項目區域為特定行政區域（至少為1個(gè)鄉鎮），邊界清晰，相對集中連片；對于不能完成整鄉鎮推進(jìn)的項目，要求項目覆蓋農田面積不低于1萬(wàn)畝，畜禽飼養規模不低于1.5萬(wàn)頭豬當量�？h鄉政府自身未被列入監管黑名單。

 

縣鄉政府只負責項目申報及項目實(shí)施的組織和協(xié)調，不能直接參與項目建設和運營(yíng)管理。

 

（三）投入規模

 

單個(gè)項目中央財政資金投入控制在1000萬(wàn)元左右（地方財政資金投入比例高的省份可適當降低中央財政資金投入規模，全部財政資金投入控制在1500萬(wàn)元左右）。地方財政投入比例及項目單位自籌資金比例原則上按國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目政策執行。