3月4日，財政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2022年農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），擬在各省遴選有基礎、有條件的地區支持開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)。對于納入支持范圍的城市，最高將給予2億元的獎補。
這是繼今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》之后，有關(guān)農村黑臭水體治理的又一個(gè)重磅文件。兩大文件相繼發(fā)布，釋放出一個(gè)明確的信號——農村黑臭水體治理加速了！
農村黑臭水體治理加速
早在2019年7月，生態(tài)環(huán)境部就會(huì )同水利部、農業(yè)農村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農村黑臭水體治理工作的指導意見(jiàn)》，對推進(jìn)農村黑臭水體治理做出了整體部署。文件中，提出了農村黑臭水體治理“三步走”的目標。也就是說(shuō)，按照要求，其實(shí)2019-2020年就應該開(kāi)展農村黑臭水體治理的試點(diǎn)示范工作了。不過(guò)，文件發(fā)布后，直到2021年，這方面似乎都沒(méi)啥動(dòng)靜，不知道因為什么原因給耽擱了。比較大的進(jìn)展，似乎只有2019年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<農村黑臭水體治理工作指南(試行)>的通知》(環(huán)辦土壤函〔2019〕826號)。而在每年的“中央一號文件”中，關(guān)于農村黑臭水體治理提得好像也比較少。2020年“中央一號文件”，提法是“開(kāi)展農村黑臭水體整治”。2021年的“中央一號文件”，提法變成了“統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施”。直到今年的“中央一號文件”，才提出了要“加快推進(jìn)農村黑臭水體治理”，釋放出積極的信號。其實(shí)，去年底公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中就提出，到2025年要基本消除較大面積的農村黑臭水體。今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》的通知（下稱(chēng)《攻堅行動(dòng)方案》），其中“主要任務(wù)”的第二項就是“開(kāi)展農村黑臭水體整治”，對于農村黑臭水體治理做出了詳細的規定。“中央一號文件”，疊加《攻堅行動(dòng)方案》，再加上剛剛印發(fā)的試點(diǎn)工作通知，幾大政策累加起來(lái)，釋放出一個(gè)強烈信號——農村黑臭水體治理加速了！
2025年基本消除較大面積農村黑臭水體
具體來(lái)看，今年的試點(diǎn)工作怎么開(kāi)展？《通知》指出，各省可以結合本地實(shí)際，擇優(yōu)推薦1個(gè)城市（也可以不推薦），并組織編制農村黑臭水體治理試點(diǎn)實(shí)施方案。相關(guān)的推薦材料，要于今年4月15日前上報給財政部和生態(tài)環(huán)境部。要想納入國家試點(diǎn)，需要該城市的黑臭水體已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部“農村黑臭水體國家清單名錄”，并且農村黑臭水體的面積要達到一定的規模（總數應不少于10個(gè)，或總面積不低于10萬(wàn)平方米）。而一旦納入國家試點(diǎn)，財政部將給予一定獎補支持，具體分為2億元、1億元、5000萬(wàn)元幾個(gè)檔：同時(shí)，《通知》也對試點(diǎn)工作提出了一些要求，比如獎補資金不得用于“華而不實(shí)”的景觀(guān)，以及道路硬化、綠化工程等；還有嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”做法。總之，到2025年，我們要基本消除較大面積農村黑臭水體，還要為下一步繼續深入治理農村黑臭水體積累可復制的經(jīng)驗。
環(huán)保企業(yè)如何參與？
農村黑臭水體治理，環(huán)保企業(yè)應該如何參與？
任何一項環(huán)境治理工作，在試點(diǎn)工作完成之后，都有可能面臨大規模的推廣。這也給這些環(huán)保企業(yè)帶來(lái)巨大的商機。所以，能夠參與前期的試點(diǎn)工作，對于環(huán)保企業(yè)來(lái)講更多的是搶占制高點(diǎn)，拿到標桿項目，到了后期項目大面積涌現時(shí)，就能憑借前期的經(jīng)驗而領(lǐng)先同行半個(gè)身位了。同時(shí)，參與試點(diǎn)也不光是“賠本賺吆喝”，看看財政部的文件，最高的城市還能拿到2億元的獎補資金呢，對于農村項目來(lái)講，這些錢(qián)也不算少了。總之，有志于深耕農村環(huán)保市場(chǎng)的企業(yè)，還是應該積極參與試點(diǎn)工作，刷一下存在感的。有限參與、占領(lǐng)先機、探索模式，可能就是現在這一階段對于農村黑臭水體治理比較合理的態(tài)度和做法。關(guān)于開(kāi)展 2022年農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰和全面推進(jìn)鄉村振興有關(guān)重要決策部署，提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，財政部、生態(tài)環(huán)境部擬在各�。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，含兵團，以下統稱(chēng)�。╁噙x有基礎、有條件的地區支持開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)�，F將相關(guān)工作要求通知如下：納入生態(tài)環(huán)境部農村黑臭水體國家清單名錄且農村黑臭水體面積達一定規模的地級及以上城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市），可申請納入支持范圍。城市可整合本地治理任務(wù)重、工作有基礎的縣（區、市）項目申報。申報城市納入國家級監管清單的農村黑臭水體總數應不少于10個(gè)，或總面積不低于10萬(wàn)平方米。中央財政對納入支持范圍的城市，根據項目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎補，資金分年安排。原則上，對投資額≥4億元的獎補2億元，對2億元≤投資額＜4億元的獎補1億元，對1億元≤投資額＜2億元的獎補5000萬(wàn)元。其中，按2億元獎補的城市治理面積應不低于60萬(wàn)平方米，不足60萬(wàn)平方米的獎補1億元；按1億元獎補的城市治理面積應不低于30萬(wàn)平方米，不足30萬(wàn)平方米的獎補5000萬(wàn)元。資金主要支持地方通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等綜合性、系統性治理措施，開(kāi)展農村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農村生活污水、垃圾等系統性一體化治理任務(wù)也可納入支持范圍，具體內容由地方結合實(shí)際自主確定。分清政府與市場(chǎng)的責任邊界，有明確社會(huì )責任主體的治理任務(wù)，如農村地區相關(guān)企業(yè)污染治理等，不得納入中央獎補資金支持范圍。試點(diǎn)實(shí)施方案以城市為單位編制，方案應明確目標任務(wù)、實(shí)施路徑、具體項目、資金需求等，并按年細化分解，確保如期完成治理任務(wù)。編制大綱見(jiàn)附件1。方案編制應立足于當地實(shí)際，成因分析準確深入，治理路線(xiàn)和技術(shù)模式科學(xué)可行，項目任務(wù)、計劃進(jìn)度清晰明確，績(jì)效目標合理，項目前期手續完備，后續運營(yíng)維護有保障，與鄉村振興等農業(yè)農村相關(guān)規劃有效銜接，注重工程措施和長(cháng)效機制的有機結合。（一）省級推薦。各省結合本地實(shí)際，擇優(yōu)推薦1個(gè)城市（可以不推薦），并組織編制農村黑臭水體治理試點(diǎn)實(shí)施方案。推薦文件、實(shí)施方案（紙版和電子版）及相關(guān)證明材料應于2022年4月15日前報財政部、生態(tài)環(huán)境部。（二）審核和競爭性評審。財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部根據治理面積、投資額等要求對地方申報材料進(jìn)行合規性審核后，確定參加競爭性評審的城市名單。競爭性評審采取答辯方式，相關(guān)城市代表陳述工作方案、接受專(zhuān)家問(wèn)詢(xún)。試點(diǎn)城市名單根據專(zhuān)家打分結果確定。具體答辯形式、評審時(shí)間另行通知。（一）中央支持突出重點(diǎn)。中央財政重點(diǎn)支持治理目標可達、實(shí)施路徑清晰、資金投入有保障、與相關(guān)規劃有效銜接等工作基礎扎實(shí)以及后續長(cháng)效運營(yíng)有保障的城市。中央財政資金重點(diǎn)用于控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等重點(diǎn)治理任務(wù)，支持試點(diǎn)城市探索有效治理技術(shù)模式。通過(guò)競爭性評審確定的項目按程序納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷臁?/span>（二）地方落實(shí)主體責任。各試點(diǎn)城市政府是試點(diǎn)工作的責任主體，要強化項目前期規劃論證，合理測算工程項目預算，科學(xué)設定項目總體績(jì)效目標和分年度績(jì)效目標，抓好項目方案實(shí)施。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。要發(fā)揮好中央財政資金的引導作用，多渠道籌措資金，“十四五”末期消除本地區較大面積黑臭水體。要按照《農村環(huán)境整治資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕43號）及相關(guān)規定要求使用中央財政資金，不得用于“華而不實(shí)”的景觀(guān)，以及道路硬化、綠化工程等。財政部將會(huì )同生態(tài)環(huán)境部對試點(diǎn)城市治理情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和持續跟蹤問(wèn)效，并根據結果安排后續資金，體現結果導向。（三）因地制宜開(kāi)展治理。要根據污染成因，結合農村類(lèi)型、自然環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平等因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)，并做好與其它政策的統籌銜接。要遵循黑臭水體治理科學(xué)規律，既注重采取工程措施，強化污染治理，又注重系統推進(jìn)、源頭管控，削減污染來(lái)源，突出治理實(shí)效。嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”做法。試點(diǎn)城市要建立完善制度，鼓勵村民參與農村黑臭水體治理后的日常管護，探索采用政府補貼、受益者付費等方式建立健全農村黑臭水體治理管護長(cháng)效機制，切實(shí)避免返黑返臭，不斷提升農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
