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一、專(zhuān)項債的背景和支持范圍

地方政府專(zhuān)項債券是落實(shí)積極的財政政策，穩投資、擴內需、補短板的重要舉措，是近兩年地方政府的重要金融工具。國發(fā)[2014]43號、財預[2016]155號等文件明確指出，專(zhuān)項債是省級（省、自治區、直轄市）政府作為發(fā)行主體，在全國人大或其常委會(huì )批準的專(zhuān)項債務(wù)限額（余額限額和當年新增限額）內，發(fā)行的有償還計劃和穩定償還資金來(lái)源的地方政府債券，債券發(fā)行后的資金用于公益性資本支出而不是經(jīng)常性支出。市縣級政府的專(zhuān)項債資金需求由省級政府在限額內代為發(fā)行并由省級財政部門(mén)按照轉貸協(xié)議撥付市縣級財政部門(mén)。專(zhuān)項債務(wù)收入（通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債籌措的資金）、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預算管理。

2022年地方政府專(zhuān)項債券重點(diǎn)圍繞交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域，支持鐵路、收費公路、干線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等10個(gè)行業(yè)。

二、2021專(zhuān)項債申報基本情況

1、項目支持領(lǐng)域。截至9月，湖南省2021年新增3批專(zhuān)項債共計434.78億元，已發(fā)行47期，涉及項目批次達338個(gè)。資金主要用于園區建設、社會(huì )事業(yè)、水務(wù)建設、交通基礎設施建設、農林水利、保障性安居工程、城鄉冷鏈等物流基礎設施等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區、醫院、污水處理、供水等類(lèi)型項目。其中園區建設與社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域發(fā)行金額最多，分別為200.66億元與114.61億元，分別占發(fā)行總金額的46.15%與26.36%。就項目數量而言，排名前五的分別是社會(huì )事業(yè)、園區配套建設、園區建設、保障性安居工程與醫院建設，發(fā)行數量分別為78個(gè)、57個(gè)、52個(gè)、35個(gè)與31個(gè)，分別占比23.08%、16.86%、5.38%、10.36%與9.17%。

2、專(zhuān)項債發(fā)行期限及利率。湖南省2021年已發(fā)行新增專(zhuān)項債券平均發(fā)行期限為14.90年，平均發(fā)行利率3.46%。發(fā)行期限主要以15年期為主，發(fā)行額為227.35億元，占比52.29%；其次是20年期，發(fā)行額為113.2925，占比26.06%；10年期發(fā)行額為59.4228億元，占比13.67%；7年期與5年期發(fā)行額分別為17.67億元與17.05億元，分別占比4.06%與3.92%。其中第一批次平均發(fā)行期限15年，平均發(fā)行利率為3.60%。第二批次平均發(fā)行期限15.5年，較第一批次上升0.5年；平均發(fā)行利率為3.31%。第三批次平均發(fā)行期限13.97年，較第二批次下降1.53年；平均發(fā)行利率3.34%。

3、專(zhuān)項債券地區發(fā)行情況。湖南省2021年已發(fā)行新增專(zhuān)項債券在14個(gè)市州成功發(fā)行。其中發(fā)行金額排名前三的分別是長(cháng)沙市、永州市與岳陽(yáng)市，發(fā)行金額分別為69.02億元、47.85億元與38.54億元，分別占比15.87%、11.01%與8.86%。發(fā)行項目數量排名前四的分別是永州市、郴州市、湘西州與岳陽(yáng)市，發(fā)行項目數量分別為42個(gè)、31個(gè)、25個(gè)與21個(gè)，分別占比12.43%、98.17%、7.40%與6.21%。

總體看，湖南2021年新增專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行的積極作用。

三、專(zhuān)項債申報的流程

1、項目?jì)�備�?/span>各地、各部門(mén)首先確定國家宏觀(guān)政策、部門(mén)和行業(yè)發(fā)展規劃中需要債券資金支持，且滿(mǎn)足債券發(fā)行條件與要求的具體項目。

2、項目前期準備。項目單位對擬申報項目開(kāi)展前期調研工作，在確認項目符合國家政策及相關(guān)行業(yè)規定的前提下，開(kāi)展項目可行性分析并編制《項目可行性報告》，發(fā)改部門(mén)辦理項目批復手續，同級規劃、土地、環(huán)保等部門(mén)出具項目相關(guān)批復文件。

3、地方申報入庫。申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設項目庫”，按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，省發(fā)改委會(huì )同省財政廳對專(zhuān)項債項目進(jìn)行初核，初核通過(guò)后分別提報國家發(fā)改委、財政部相關(guān)“項目庫”。

4、項目批復及額度下達。國家發(fā)改委初審通過(guò)后，向財政部和各省反饋?lái)椖壳鍐�，財政部根據國家發(fā)改委項目清單核定下達專(zhuān)項債券額度，省財政廳會(huì )同省發(fā)改委核定下達市縣債券額度。

四、專(zhuān)項債申報的關(guān)鍵要點(diǎn)

1、申報項目的重要條件。專(zhuān)項債項目必須符合專(zhuān)項債券風(fēng)險管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟社會(huì )效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，必須是有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目，優(yōu)先安排在建項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規劃的國家重大戰略任務(wù)項目，要求按照項目建設工期和年度建設任務(wù)合理提出資金需求。項目前期立項的各項手續已完結（包括規劃、選址、土地、可研、環(huán)評、穩評等），呈報的資料，填報的信息，前期項目的批復完備齊全。

2、發(fā)行期限及項目金額要求。根據《關(guān)于加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預〔2020〕94 號）文件要求，專(zhuān)項債券期限原則上與項目期限相匹配，并統籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置，綜合評估分年到期專(zhuān)項債券本息、可償債財力以及融資成本等情況，合理確定專(zhuān)項債券期限。因此，為解決部分專(zhuān)項債券項目可能出現的錯配風(fēng)險，降低風(fēng)險指數，通過(guò)盈虧平衡點(diǎn)來(lái)衡量專(zhuān)項債券應當采用的發(fā)行年限，專(zhuān)項債期限以10-20年的項目為主。單個(gè)項目發(fā)債額度原則不低于2000萬(wàn)元，項目現金流收入應當能夠完全覆蓋專(zhuān)項債券還本付息，通常要求大于1.2倍。

3、專(zhuān)項債券負面清單。嚴禁將新增債券資金用于置換存量債務(wù)（必須專(zhuān)款專(zhuān)用）；決不允許搞形象工程、面子工程（強調投資的有效性）；新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息（嚴禁挪用、違反預算法）；嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼（堅持公益性投資）；不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目，不安排樓堂館所項目。

五、專(zhuān)項債申報的工作建議

1、加強研究，分析政策。深入研究《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》、《地方政府債券發(fā)行管理辦法》等文件，了解政策要求和動(dòng)向，加強對專(zhuān)項債的認識，熟悉專(zhuān)項債的申報流程，明確專(zhuān)項債的申報方向和申報重點(diǎn)。

2、加強對接，精準謀劃。按照專(zhuān)項債支持的領(lǐng)域，加強跟業(yè)主對接，結合當地的實(shí)際情況，幫助謀劃和策劃生成一批次符合國家投向、符合申報要求、符合行業(yè)標準、符合地方實(shí)際的高質(zhì)量的專(zhuān)項債項目，在立項之前就要著(zhù)重考慮資金籌措中專(zhuān)項債對項目的各種要求，尤其是結合預算內投資的地方配套部分，有收益的項目爭取專(zhuān)項債解決。

3、瞄準重點(diǎn)，專(zhuān)項突破。由于專(zhuān)項債項目的核心要求就是現金流收入應當能夠完全覆蓋專(zhuān)項債券還本付息，成功獲批發(fā)行專(zhuān)項債，關(guān)鍵是做好項目建設內容、項目投資、項目融資和項目收益的匹配。同時(shí)，地方政府債務(wù)項目的績(jì)效管理貫穿于項目運行的整個(gè)生命周期，事前績(jì)效評價(jià)要求做好項目規劃，明確目標導向。