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農業(yè)農村部印發(fā)《2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》

 

畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收入列！

 

   

      為貫徹落實(shí)2020年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》精神，按照中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議部署，持續推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展工作，我部制定了《2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》�，F印發(fā)你們，請遵照執行。                                                                                                              

2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)

    

2019年，各級農業(yè)農村部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》精神，堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng )新工作思路，強化工作舉措，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展取得明顯成效。2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年。為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農，不斷強化綠色發(fā)展對鄉村振興的引領(lǐng)，制定2020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)。

     

一、積極推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給 

   

（一）優(yōu)化種養業(yè)結構。立足水土資源匹配性，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)區域布局。在長(cháng)江流域和黃淮海地區發(fā)展大豆、油菜及花生等油料作物，促進(jìn)地力培肥和種養循環(huán)發(fā)展。鞏固東北冷涼、西北風(fēng)沙干旱等非優(yōu)勢區玉米結構調整成果。加強優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設，以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)實(shí)施糧改飼面積1200萬(wàn)畝以上，建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜�；�地100萬(wàn)畝。（部種植業(yè)司、畜牧獸醫局分別負責） 

   

（二）推行標準化生產(chǎn)。加快建立農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，制定修訂農獸藥殘留標準1100項，其他行業(yè)標準200項。創(chuàng )新開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，創(chuàng )建一批標準化基地，推廣一批糧油和經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過(guò)程高質(zhì)高效技術(shù)模式。實(shí)施對標達標提升行動(dòng)，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，有條件的可申請良好農業(yè)規范認證。鼓勵國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標準化生產(chǎn)。（部監管司、種植業(yè)司分別負責） 

   

（三）發(fā)展生態(tài)健康養殖。繼續實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，在至少100家養殖場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn)。創(chuàng )建國家級水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)200家以上、健康養殖示范縣5個(gè)以上，重點(diǎn)發(fā)展池塘工程化、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖。穩步發(fā)展稻漁綜合種養，積極發(fā)展深遠�？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養殖和鹽堿水漁農綜合利用，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠海養殖業(yè)發(fā)展。（部畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政局分別負責） 

   

（四）提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。試行食用農產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開(kāi)具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，培育打造200個(gè)地理標志農產(chǎn)品。開(kāi)展國家農業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)，繼續發(fā)布中國農業(yè)品牌目錄。啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，減少農產(chǎn)品流通損耗。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全“區域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的網(wǎng)格化管理，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節、禁用藥物抽檢比例。（部監管司、市場(chǎng)司分別負責）

     

二、加強農業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理，凈化產(chǎn)地環(huán)境 

   

（五）持續推進(jìn)化肥減量增效。深入實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，確�；�肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量負增長(cháng)。選擇300個(gè)糧棉油生產(chǎn)大縣開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術(shù)，示范帶動(dòng)全國化肥減量增效。持續推進(jìn)測土配方施肥農企合作，科學(xué)制定大配方，推進(jìn)配方肥落地。果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)實(shí)施范圍向長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等區域傾斜，試點(diǎn)作物從蘋(píng)果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大的園藝作物拓展。（部種植業(yè)司牽頭） 

   

（六）持續推進(jìn)農藥減量控害。深入開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，確保農藥利用率提高到40%以上，保持農藥使用量負增長(cháng)。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，繼續創(chuàng )建100個(gè)綠色防控示范縣，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術(shù)和新型植保機械，推行專(zhuān)業(yè)化統防統治。在糧食主產(chǎn)區和果菜茶優(yōu)勢區，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動(dòng)農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上。加強農藥安全使用監督檢查，加大違規使用農藥問(wèn)題的查處力度。（部種植業(yè)司牽頭） 

   

（七）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。基本完成大規模養殖場(chǎng)糞污治理設施建設。組織開(kāi)展規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套建設情況核查，確保配套率達到95%以上。持續實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，先行將100個(gè)左右具備條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會(huì )化服務(wù)組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。（部畜牧獸醫局牽頭） 

   

（八）全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。以東北地區為重點(diǎn)，持續推進(jìn)秸稈綜合利用，建設一批全域全量利用重點(diǎn)縣。成立秸稈綜合利用技術(shù)專(zhuān)家組，指導開(kāi)展技術(shù)示范、模式集成，提升農作物秸稈科學(xué)利用水平。建立全國秸稈資源臺賬，探索搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平臺，為實(shí)現秸稈利用精準監測、科學(xué)決策提供依據。（部科教司牽頭） 

   

（九）深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)。出臺《農用薄膜管理辦法》，建立全程監管體系。積極貫徹落實(shí)地膜新國標，加大執法檢查力度，嚴禁不達標地膜流入市場(chǎng)、鋪進(jìn)農田。建設一批農膜回收重點(diǎn)縣，推廣應用標準地膜，推進(jìn)機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收。持續開(kāi)展地膜殘留例行監測，掌握農田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示范全生物降解地膜。（部科教司牽頭） 

   

（十）探索開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物回收。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收情況監測調查。落實(shí)《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見(jiàn)》，探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。支持各地探索農藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、使用者的回收義務(wù)，鼓勵使用者主動(dòng)回收農藥化肥包裝廢棄物。（部種植業(yè)司牽頭） 

   

（十一）強化土壤污染管控與修復。圍繞落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》目標任務(wù)，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，健全農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)作物，堅持治用結合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術(shù)，對重度污染耕地實(shí)施種植結構調整，全年治理面積5000萬(wàn)畝左右。（部科教司牽頭，種植業(yè)司參與） 

   

三、強化農業(yè)資源保護，提高資源利用效率 

   

（十二）繼續加強耕地資源保護利用。繼續實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，堅持輪作為主、休耕為輔。逐步退出地方積極性不高、試點(diǎn)效果一般、三年試點(diǎn)到期的休耕任務(wù)。以東北玉米主產(chǎn)區為重點(diǎn)，啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達到4000萬(wàn)畝。繼續實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，開(kāi)展耕地質(zhì)量監測評價(jià)。（部種植業(yè)司、農田建設司、農機化司牽頭，計財司參與） 

   

（十三）加快發(fā)展節水農業(yè)。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點(diǎn)，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農業(yè)旱作節水技術(shù)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，完成2000萬(wàn)畝高效節水灌溉建設任務(wù)。在華北、西北等旱作區建立高標準旱作節水示范區220個(gè)，輻射帶動(dòng)旱作節水農業(yè)技術(shù)大面積應用，示范區水分生產(chǎn)力提高10%。（部種植業(yè)司牽頭） 

   

（十四）加強農業(yè)生物多樣性保護。強化農業(yè)野生植物資源管理，推動(dòng)完善國家重點(diǎn)保護野生植物名錄，開(kāi)展農業(yè)野生植物資源調查與搶救性收集。落實(shí)珍稀瀕危水生生物拯救（保護）行動(dòng)計劃，新建一批原生境保護工程，提高重要物種資源保護水平。規范水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為，會(huì )同相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊野生動(dòng)物違規交易。（部科教司、漁業(yè)漁政局、長(cháng)江辦分別負責） 

   

（十五）強化漁業(yè)資源養護修復。開(kāi)展水生生物增殖放流工作，健全水生生物資源增殖放流標準、評估體系。在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行常年禁捕，做好漁民退捕工作，探索長(cháng)江生物完整性指數評價(jià)體系。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強度，持續推進(jìn)減船轉產(chǎn)，推動(dòng)沿海省份全面開(kāi)展限額捕撈試點(diǎn)，規范有序發(fā)展海洋牧場(chǎng)。組織實(shí)施“中國漁政亮劍2020”系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，持續清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”。（部漁業(yè)漁政局、長(cháng)江辦分別負責）

     

四、持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，不斷改善村容村貌 

   

（十六）整治提升村容村貌。以干干凈凈迎小康為主題，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，指導各地在著(zhù)力清理環(huán)境臟亂差、提升村容村貌的基礎上，著(zhù)力引導農民群眾轉變不良生活習慣，養成科學(xué)衛生健康的生活方式，不斷健全長(cháng)效保潔機制。以中西部地區為重點(diǎn)，實(shí)施農村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，統籌推進(jìn)農村生活垃圾污水治理等農村人居環(huán)境整治工作。指導地方建立完善問(wèn)題投訴反饋和發(fā)現整改機制。（部社會(huì )事業(yè)司牽頭） 

   

（十七）扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。指導各地分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，進(jìn)一步提升農村改廁質(zhì)量和成效，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造。做好農村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策組織實(shí)施工作，加強調查研究，推動(dòng)獎補政策更好落實(shí)落地。組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)等各方力量，推動(dòng)農村三格式戶(hù)廁建設、運行維護以及村鎮集中下水道收集戶(hù)廁建設等規范編制。（部社會(huì )事業(yè)司牽頭） 

   

（十八）推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。積極總結推廣典型經(jīng)驗做法，指導各地因地制宜分類(lèi)推動(dòng)美麗宜居村莊建設。積極開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑采摘、觀(guān)光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、生態(tài)教育等服務(wù)，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉村旅游精品，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。（部社會(huì )事業(yè)司、鄉村產(chǎn)業(yè)司分別負責） 

   

五、強化統籌和試驗試點(diǎn)，夯實(shí)農業(yè)綠色發(fā)展基礎 

   

（十九）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設。在國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區試點(diǎn)縣，探索建立綠色農業(yè)技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、政策、數字體系，集中連片開(kāi)展綠色種養技術(shù)應用試驗，建設一批農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測試驗站，總結不同生態(tài)類(lèi)型、不同作物品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。組織舉辦農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設工作研討班。（部規劃司負責） 

   

（二十）統籌推動(dòng)重點(diǎn)區域農業(yè)綠色發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，指導長(cháng)江經(jīng)濟帶省區扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，大力推進(jìn)農業(yè)面源污染治理，持續做好畜禽糞污資源化利用，實(shí)施水產(chǎn)養殖尾水有效處理或循環(huán)利用；強化水生生物資源保護，加大珍稀瀕危水生生物及其棲息地保護力度。指導推動(dòng)沿黃省區加強農業(yè)生態(tài)保護，發(fā)展節水農業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，調整農業(yè)結構，配合做好黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要編制工作。（部規劃司牽頭） 

   

（二十一）加強農業(yè)綠色發(fā)展基礎性工作。啟動(dòng)《全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃（2021—2025年）》編制工作。加強《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》重點(diǎn)工作調度，加快推進(jìn)目標任務(wù)落實(shí)，相關(guān)情況報黨中央、國務(wù)院。組織召開(kāi)農業(yè)綠色發(fā)展研討會(huì )，發(fā)布《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2019》。繼續以國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區為重點(diǎn)，開(kāi)展農業(yè)資源臺賬建設。完善農業(yè)綠色發(fā)展研究體系，推動(dòng)將中國農業(yè)資源與區劃學(xué)會(huì )更名為中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì )。