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農業(yè)農村部辦公廳 

財政部辦公廳

關(guān)于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目實(shí)施工作的通知

 

各有關(guān)省、自治區農業(yè)農村廳、財政廳：

 

　　為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉村振興戰略實(shí)施，2019年農業(yè)農村部、財政部繼續支持部分省份實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，現將有關(guān)事項通知如下。 

 

　　一、充分認識實(shí)施特色農業(yè)促進(jìn)項目的重要意義 

 

　　深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署。加快綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)發(fā)展是實(shí)施質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農、特產(chǎn)富農戰略的重要抓手，對深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力具有重要意義。 

 

　　一是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的迫切需要。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和消費結構升級，我國居民消費呈現多元化、個(gè)性化發(fā)展趨勢，正在由吃得飽向吃得好、吃得營(yíng)養健康轉變。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，可以統籌各地資源稟賦，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，促進(jìn)特色化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)現農民產(chǎn)得好、市場(chǎng)賣(mài)得好、消費者吃得好，滿(mǎn)足人民群眾消費結構加快升級的需要。 

 

　　二是推動(dòng)質(zhì)量興農、綠色興農的有效途徑。綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)需要天藍地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，有序開(kāi)發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源，有利于加快建設規�；�、專(zhuān)業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地，推廣應用綠色高效生產(chǎn)方式，提升特色農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價(jià)值鏈，推進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續發(fā)展，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)由規模速度型向質(zhì)量效率型轉變。 

 

　　三是促進(jìn)農民增收致富的重要抓手。品牌強農、特產(chǎn)富農，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是增加農民收入的重要來(lái)源。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，挖掘特色農業(yè)潛力，有利于創(chuàng )造新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域，完善利益分享機制，拓寬農民增收渠道。 

 

　　四是提高我國農業(yè)競爭力的必然選擇。目前我國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于爬坡過(guò)坎階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，市場(chǎng)競爭力不強。發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強農產(chǎn)品品牌，將特色資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，多層次、多領(lǐng)域提升我國特色農產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、資源利用高、農民收入高，真正從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。 

 

　　二、總體要求 

 

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農、特產(chǎn)富農，以果菜茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給為目標，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以建設資源節約和環(huán)境友好型農業(yè)為方向，以項目建設為載體，以縣為單位，建設一批全程綠色標準化生產(chǎn)基地，完善產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展全鏈條，加強質(zhì)量安全控制，培育一批獨一份特色農產(chǎn)品品牌，促進(jìn)鄉村特色產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟同步發(fā)展、與脫貧攻堅有效銜接，有效提升農業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。 

 

　�。ǘ�）基本原則。一是綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，集成組裝標準化、規�；�、綠色化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)模式，促進(jìn)資源節約、生態(tài)循環(huán)，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量效益和生態(tài)效益同步提升。二是優(yōu)化布局、打造品牌。立足區域資源稟賦和市場(chǎng)消費需求，科學(xué)確定區域布局和產(chǎn)業(yè)規模，鼓勵區域整體推進(jìn)，優(yōu)化產(chǎn)品結構、品種結構、經(jīng)營(yíng)結構，打造優(yōu)質(zhì)區域公用品牌和產(chǎn)品品牌。三是主體帶動(dòng)、突出重點(diǎn)。選擇規模較大、基礎較好、帶農脫貧增收致富能力較強的新型經(jīng)營(yíng)主體或龍頭企業(yè)開(kāi)展示范，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展規模適度、產(chǎn)品市場(chǎng)認可的優(yōu)質(zhì)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是政府引導、市場(chǎng)引領(lǐng)。注重發(fā)揮政府引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，主動(dòng)參與綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施。 

 

　�。ㄈ�）工作目標。通過(guò)實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目，加快形成一批以綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng )新、休閑觀(guān)光、種養結合、循環(huán)利用的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批經(jīng)濟效益好、帶動(dòng)能力強、規范生產(chǎn)管理的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，打造一批知名特色農業(yè)品牌，將綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)培育成貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要民生產(chǎn)業(yè)、農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農民持續增收的重要戰略產(chǎn)業(yè)，更好滿(mǎn)足城鄉居民多樣化消費需求。 

 

　　三、建設內容 

 

　　綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目主要支持以下內容。 

 

　�。ㄒ唬┙ㄔO全程綠色標準化生產(chǎn)基地。以1—2個(gè)優(yōu)質(zhì)特色主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改進(jìn)，推廣生產(chǎn)設施、示范技術(shù)、質(zhì)量管理標準化，果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養等生產(chǎn)模式，廣泛應用病蟲(chóng)害統防統治、綠色防控、生物防治等措施，推動(dòng)種養加一體、農牧漁結合循環(huán)發(fā)展；改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等初加工條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。鼓勵發(fā)展訂單農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，按照綠色優(yōu)質(zhì)標準，為普通農戶(hù)提供生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售服務(wù)，訂單生產(chǎn)比例超過(guò)90%，保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩定原料供給。 

 

　�。ǘ�）完善產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展全鏈條。主要建設分等、分級等產(chǎn)前處理設備，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)裝備升級，積極開(kāi)發(fā)營(yíng)養健康的功能性食品，適應市場(chǎng)和消費升級需求；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，與大型電商合作，建立綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品電商平臺或專(zhuān)屬營(yíng)銷(xiāo)渠道。通過(guò)股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，讓小農戶(hù)充分享受二三產(chǎn)業(yè)增值收益，形成產(chǎn)加銷(xiāo)有機銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條。 

 

　�。ㄈ�）加強質(zhì)量管理和品牌運營(yíng)服務(wù)。完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規程、產(chǎn)品等級等標準，推行產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)品條碼制度，推進(jìn)產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度，構建全程質(zhì)量管理長(cháng)效機制。不斷挖掘特色產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值內涵，打造區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌培育體系，實(shí)施生產(chǎn)標準化、特征標識化、營(yíng)銷(xiāo)電商化“三化”行動(dòng)，推廣先進(jìn)品牌培育模式，打造特色種養產(chǎn)品金字招牌、高端精品的企業(yè)品牌。 

 

　　四、支持方式及建設條件 

 

　�。ㄒ唬┲С址绞�。2019年選擇優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、提質(zhì)增效潛力大、地方政府高度重視的省份實(shí)施推進(jìn)，支持山西、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、寧夏10個(gè)�。ㄗ灾螀^，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目。中央財政通過(guò)以獎代補方式對實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目予以補助。農業(yè)農村部、財政部統籌相關(guān)因素測算下達補助資金。各省根據建設條件擇優(yōu)確定不超過(guò)3個(gè)項目（優(yōu)先支持符合條件的貧困縣申請項目），每個(gè)項目中央財政補助資金不低于1800萬(wàn)元。各地可按規定積極統籌整合其他相關(guān)渠道資金，集中用于綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)發(fā)展。 

 

　�。ǘ�）建設條件。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目應達到以下條件。一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實(shí)施鄉村振興戰略，有實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、基礎設施建設、用地用電保障等方面已出臺相關(guān)政策和支持措施。二是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好。產(chǎn)業(yè)資源特色較鮮明、比較優(yōu)勢較明顯、市場(chǎng)認可、出口潛力較大，優(yōu)勢特色主導產(chǎn)品具有較強的競爭力。三是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展潛力大。項目區原則在一個(gè)縣域范圍內，相對集中連片，規模適中，便于集中打造，有一定的發(fā)展空間；已初步建立嚴格高效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機制，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程化監管；具有示范帶動(dòng)能力較強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農民合作社，市場(chǎng)主體間構建了穩定緊密的利益聯(lián)結機制，能夠帶動(dòng)小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 

 

　　具體建設條件由各省結合實(shí)際細化完善。項目遴選確定后，請于4月30日前兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)文將項目推薦文件、申請表（樣式見(jiàn)附件1）和實(shí)施方案（樣式見(jiàn)附件2）報送農業(yè)農村部、財政部審查備案（統一報送農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，一式3份），材料電子版同時(shí)發(fā)送cystscyc@agri.gov.cn。 

 

　　五、工作要求 

 

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目實(shí)行中央統籌、省負總責、縣抓落實(shí)的工作機制。各省農業(yè)農村、財政部門(mén)要高度重視，建立健全工作機制和管理程序，及時(shí)印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度。要壓實(shí)地方部門(mén)責任，確保項目建設取得實(shí)效。 

 

　�。ǘ�）強化資源整合。鼓勵各省創(chuàng )新體制機制和政策體系，統籌用好支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護等方面的資金，鼓勵工商資本參與綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導金融機構對項目建設予以支持。 

 

　�。ㄈ�）強化協(xié)調配合。省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要加強溝通，分工協(xié)作。省財政廳要強化資金落實(shí)和政策監督，省農業(yè)農村廳計劃財務(wù)部門(mén)要加強組織協(xié)調和政策統籌，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)要抓好項目組織實(shí)施，研究細化具體措施，指導督促地方做好項目實(shí)施相關(guān)工作。 

 

　�。ㄋ模�強化監督管理。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加大日常調度和工作督導，完善管理考核機制，推動(dòng)項目加快建設，嚴禁產(chǎn)生“大棚房”問(wèn)題，嚴禁樓堂館所建設，確保工作方向不偏、資金規范使用。 

 

　�。ㄎ澹�強化宣傳引導。各省要充分利用各類(lèi)媒體，多渠道宣傳實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目的重大意義和建設要求，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現項目亮點(diǎn)和成效，積極營(yíng)造項目實(shí)施的良好氛圍。 

     　六、聯(lián)系方式 

 

　�。ㄒ唬┺r業(yè)農村部 

 

　　鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司劉曉軍，電話(huà)010-59192717   

 

　　計劃財務(wù)司丁祥勇，電話(huà)010-59192524 

 

　�。ǘ�）財政部 

 

　　農業(yè)司李超，電話(huà)010-68551480 

 

　　  

 

　　附件：1.2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目申請表 

 

　　2.2019年____縣（區、市）綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目實(shí)施方案（樣式） 

 

　　  

 

　　  

 

　　                                           農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

　                                                     　2019年3月26日 

附件

 

附件1：2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目申請表

 

省級聯(lián)系人及電話(huà)
項目信息	項目1	項目2	項目3
所在縣（市、區）名稱(chēng)
是否在國家級貧困縣
主導產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)
主導產(chǎn)業(yè)2018年產(chǎn)值（萬(wàn)元）
主導產(chǎn)業(yè)現有“三品一標”數量
現有省級以上龍頭企業(yè)數量（個(gè)）
現有合作社數量（個(gè)）
主要建設內容
扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量（個(gè)）
形成地方標準名稱(chēng)及數量
認證綠色產(chǎn)品名稱(chēng)及數量
通過(guò)質(zhì)量認證企業(yè)數量（個(gè)）
項目總投入（萬(wàn)元）
其中中央財政投入（萬(wàn)元）
帶動(dòng)農民人均增收（元）
帶動(dòng)農民就業(yè)數（人）
副產(chǎn)物綜合利用率（%）
項目聯(lián)系人姓名及電話(huà)

 

附件2：2019年____縣（區、市）綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農業(yè)促進(jìn)項目實(shí)施方案（樣式）

 

一、項目縣基本情況

（包括區位、產(chǎn)業(yè)、人口等情況）

二、項目縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

（包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、科技研發(fā)、質(zhì)量品牌等情況，現有扶持政策、主要做法、存在問(wèn)題等內容）

三、思路目標

（包括項目建設實(shí)施思路、任務(wù)目標等）

四、規劃布局

（包括項目區現有產(chǎn)業(yè)規劃布局、新項目實(shí)施規劃布局等）

五、項目?jì)热?/span>

（包括承擔主體、項目重點(diǎn)建設內容等）

六、資金測算、使用和管理

（包括資金測算及依據，支出方向，資金監管等情況）

七、效益分析

（包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益等方面）

八、配套政策

九、組織保障

（包括組織領(lǐng)導機制、運行機制、宣傳策劃等）