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畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行） 

  

    第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的決策部署，強化地方人民政府組織領(lǐng)導和監督管理責任，根據《畜禽規模養殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號），制定本辦法。 

    第二條 本辦法考核對象為各�。▍^、市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團。農業(yè)部會(huì )同環(huán)境保護部組織實(shí)施考核工作。 

    第三條 考核工作堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，遵循客觀(guān)公正、突出重點(diǎn)、獎懲分明、注重實(shí)效的原則，對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行綜合評價(jià)。 

    第四條 根據國務(wù)院確定的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，考核內容主要是畜禽養殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作開(kāi)展情況與工作目標完成情況。 

    第五條 地方各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。各�。▍^、市）人民政府要依據國家確定的總體目標，制定本地區工作方案，將目標、任務(wù)逐級分解到市（地）、縣級人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、畜牧大縣，確定年度目標，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，明確配套政策、資金來(lái)源、責任部門(mén)和保障措施等。 

    第六條 對各地2017年至2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行年度考核，結合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行終期考核�？己瞬捎迷u分法。 

    第七條 考核依照以下程序開(kāi)展： 

    （一）自查評分。各�。▍^、市）人民政府按照考核要求，對畜禽養殖廢棄物資源化利用情況進(jìn)行全面自查和自評打分，于第二年3月底前將年度自查報告報送農業(yè)部和環(huán)境保護部。 

    （二）實(shí)地檢查。第二年5月底前，農業(yè)部和環(huán)境保護部組成考核工作組，選擇部分�。▍^、市）進(jìn)行抽查，通過(guò)現場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報、核查資料、明察暗訪(fǎng)等方式，全面核實(shí)了解有關(guān)情況，形成書(shū)面報告。 

    （三）第三方評估。農業(yè)部會(huì )同環(huán)境保護部委托有關(guān)單位和社會(huì )組織，采取抽樣調查等方式，對相關(guān)考核指標進(jìn)行評估。 

    （四）綜合評價(jià)。根據日常監督檢查、畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統數據、實(shí)地檢查、第三方評估和自查評分情況，農業(yè)部、環(huán)境保護部按照考核指標，負責對各�。▍^、市）人民政府作出綜合評價(jià)，于第二年7月底前形成考核結果并報告國務(wù)院。 

    第八條 評分按《考核指標及評分細則》進(jìn)行�？己藵M(mǎn)分100分，結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。 

    第九條 考核結果經(jīng)國務(wù)院審定后，農業(yè)部會(huì )同環(huán)境保護部向各�。▍^、市）人民政府通報，向社會(huì )公開(kāi)。 

    考核結果作為農業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的參考依據。 

    第十條 對未通過(guò)年度考核的�。▍^、市），農業(yè)部會(huì )同環(huán)境保護部約談�。▍^、市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)。 

    第十一條 各�。▍^、市）人民政府對所提供材料和數據的真實(shí)性、準確性負責。對在考核中弄虛作假的，依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。在考核過(guò)程中發(fā)現違紀問(wèn)題需要追究問(wèn)責的，按相關(guān)程序移送紀檢監察機關(guān)辦理。 

    第十二條 各�。▍^、市）人民政府應參照本辦法規定制定本地區的考核辦法，對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核。 

    第十三條 本辦法由農業(yè)部、環(huán)境保護部負責解釋。 

    

    附件：1. 考核指標及評分細則 

          2. 考核指標及評分表 

          3. 概念解釋 

 

 

 

 

附件1 

考核指標及評分細則 

  

    一、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況（50分） 

    1.組織領(lǐng)導（5分） 

成立�。▍^、市）政府負責同志牽頭的畜禽養殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導機構，協(xié)調農業(yè)（畜牧、種植、農村能源、農機）、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、國土、住建、金融、保險等部門(mén)依法履行職責。省級黨委或政府主要負責同志每年至少主持召開(kāi)一次會(huì )議，專(zhuān)題研究有關(guān)工作。省級政府逐級與市縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標責任書(shū)。 

計分方法：農業(yè)部、環(huán)境保護部根據綜合評價(jià)結果賦分。 

2.扶持政策（20分） 

出臺省級畜禽糞污資源化利用扶持政策，支持規模養殖場(chǎng)、第三方機構糞污處理設施建設，對畜禽糞污收貯運、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)進(jìn)行補貼，總量不低于當年中央畜禽糞污資源化利用資金規模。 

計分方法：中央畜禽糞污資源化利用資金規模由農業(yè)部確定。每低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。 

3.政策落實(shí)（10分） 

落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)；落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補貼。落實(shí)畜禽規模養殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策。 

計分方法：農業(yè)部、環(huán)境保護部根據綜合評價(jià)結果賦分。 

4.執法監管（15分） 

落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度，依法依規對省級及設區的市級相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規劃開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作。對新建、改建、擴建畜禽規模養殖場(chǎng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的、污染治理設施不正常運行的或排放不達標的畜禽規模養殖場(chǎng)依法予以查處。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理，設有污水排放口的畜禽養殖場(chǎng)應按規定申領(lǐng)排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。 

計分方法：環(huán)境保護部、農業(yè)部根據綜合評價(jià)結果賦分。 

    二、工作目標完成情況（50分） 

（一）畜禽糞污綜合利用率（20分） 

1.指標解釋 

畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標準或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。 

2.計分方法 

2017年畜禽糞污綜合利用率達到60%以上，2018年達到 64%以上，2019年達到68%以上，2020年達到75%以上，得20分，達不到年度目標的，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣4分，扣完為止。 

3.數據來(lái)源 

農業(yè)部行業(yè)統計數據（畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統）和第三方評估。 

（二）規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率（20分） 

1.指標解釋 

配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施并通過(guò)當地縣級畜牧、環(huán)保部門(mén)驗收的畜禽規模養殖場(chǎng)占畜禽規模養殖場(chǎng)總數的比例。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設施。牧區放牧養殖不納入考核范圍。 

2.計分方法 

2017年規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到60%以上，2018年達到70%以上，2019年達到80%以上，2020 年達到95%以上，得20分，達不到年度目標的，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止。 

大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率未達到100%的，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。 

3. 數據來(lái)源 

農業(yè)部行業(yè)統計數據（畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統）和第三方評估。 

（三）果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例（10分） 

1.指標解釋 

指果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例。 

2.計分方法 

果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例達到項目實(shí)施要求的，計10分；每有1個(gè)示范縣未完成任務(wù)的扣2分，扣完為止，只有1個(gè)示范縣的�。▍^、市），示范縣未達標的不得分。 

3. 數據來(lái)源 

農業(yè)部行業(yè)統計數據。 

無(wú)果菜茶有機肥替代化肥示范縣的�。▍^、市），實(shí)際得分按照考核項得分除以考核項滿(mǎn)分乘以100進(jìn)行折算。 

    三、加減分 

1.考核年度畜禽糞污資源化利用量超過(guò)3500萬(wàn)頭豬當量或畜禽糞污綜合利用率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上的加2分，超過(guò)2500萬(wàn)頭豬當量或提高7個(gè)百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過(guò)1500萬(wàn)頭豬當量或提高6個(gè)百分點(diǎn)以上的加1分。 

2.考核年度糞污處理設施配套完善的規模養殖場(chǎng)數量超過(guò)10000個(gè)或糞污處理設施裝備配套率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上的加2分，超過(guò)5000個(gè)或提高13個(gè)百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過(guò)3000個(gè)或提高10個(gè)百分點(diǎn)以上的加1分。 

3.被國家有關(guān)部門(mén)督辦、約談的，每件扣1分。 

    四、否決項 

考核期內發(fā)生特別重大、重大畜禽養殖污染突發(fā)事件的，考核結果評定為不合格。畜禽養殖污染突發(fā)事件分級按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（國辦函〔2014〕119號）有關(guān)規定確定。 

 

附件2 

考核指標及評分表 

  

考核內容	考核指標	分 值	數據來(lái)源
重點(diǎn)工作開(kāi)展情況	組織領(lǐng)導	5分	各省有關(guān)證明文件及實(shí)地檢查
	扶持政策	20分
	政策落實(shí)	10分
	執法監管	15分
工作目標完成情況	畜禽糞污綜合利用率	20分	直聯(lián)直報系統  及第三方評估
	規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率	20分	直聯(lián)直報系統  及第三方評估
	果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例	10分	行業(yè)統計數據
考核內容	考核指標	分 值	數據來(lái)源
加減分項	考核年度畜禽糞污資源化利用量超過(guò)1500萬(wàn)頭豬當量以上或畜禽糞污綜合利用率提高超過(guò)6個(gè)百分點(diǎn)以上	1~2分	直聯(lián)直報系統  及第三方評估
	考核年度糞污處理設施裝備配套完善的規模養殖場(chǎng)數量超過(guò)3000個(gè)以上或糞污處理設施裝備配套率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上	1~2分	直聯(lián)直報系統  及第三方評估
	被國家有關(guān)部門(mén)督辦、約談的	每件扣1分	環(huán)境保護部、農業(yè)部
否決項	考核期內發(fā)生特別重大、重大畜禽養殖污染突發(fā)事件的	不合格	環(huán)境保護部

 

附件3 

概念解釋 

   

    1.豬當量 

    指用于比較不同畜禽氮（磷）排泄量的度量單位。1頭豬為一個(gè)豬當量，100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。 

    2.規模養殖場(chǎng) 

指根據《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，達到省級人民政府確定的規模標準的養殖場(chǎng)。 

    3.大型規模養殖場(chǎng) 

    指按設計規模，生豬年出欄≥2000頭，奶牛存欄≥1000頭，肉牛年出欄≥200頭，肉羊年出欄≥500只，蛋雞存欄≥10000只，肉雞年出欄≥40000只的養殖場(chǎng)。