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環(huán)境保護部近日發(fā)布了2017年第44號公告，批準《固體廢物鑒別標準 通則》為國家固體廢物污染防治技術(shù)標準，并由環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布。環(huán)境保護部有關(guān)負責人就標準發(fā)布的制定背景、原則、主要內容和實(shí)施重點(diǎn)，作出了詳細解讀。

我國首次制定固廢鑒別標準

根據環(huán)保部官網(wǎng)公告，《固體廢物鑒別標準通則》正式批準成為國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，具有強制執行的效力。該標準于2017年10月1日開(kāi)始實(shí)施。

據悉，《固體廢物鑒別標準通則》主要包括適用范圍、依據產(chǎn)生來(lái)源的固體廢物鑒別、在利用和處置過(guò)程中的固體廢物鑒別、不作為固體廢物管理的物質(zhì)、不作為液體廢物管理的物質(zhì)等方面內容。

今年以來(lái)，國家明確提出大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量，要求分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，加強國內固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時(shí)開(kāi)展了“強化監管?chē)绤柎驌粞罄�圾違法專(zhuān)項行動(dòng)”，并調整進(jìn)口固體廢物清單，明確提出自2017年底開(kāi)始，中國將禁止4類(lèi)24種固體廢料的進(jìn)口，包括生活源廢塑料、釩渣、未分類(lèi)的廢紙及廢紡織品等。

檢驗檢疫部門(mén)提醒，《固體廢物鑒別標準通則》是口岸執法的重要依據，標準進(jìn)一步細化、明確了固體廢物的判定原則、程序和方法，有利于危險廢物的鑒別，有利于加強進(jìn)口廢物管理。相關(guān)從事進(jìn)口廢物原料加工的企業(yè)要及時(shí)研讀新標準，早做準備，拓展國內新渠道，避免按舊標準盲目進(jìn)口，造成不必要的經(jīng)濟損失。

 

環(huán)保部官方解讀

問(wèn)：標準的適用范圍是什么？

答：本標準適用于物質(zhì)（或材料）和物品（包括產(chǎn)品、商品）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)物質(zhì)）的固體廢物鑒別（包括液態(tài)廢物的鑒別）。

本標準不適用于放射性廢物的鑒別、固體廢物的分類(lèi)、有專(zhuān)用固體廢物鑒別標準的物質(zhì)的固體廢物鑒別。

問(wèn)：標準制訂的方法是什么？

答：一是根據固體廢物鑒別實(shí)例總結。固體廢物鑒別主要通過(guò)物質(zhì)的產(chǎn)生來(lái)源以及物質(zhì)管理過(guò)程進(jìn)行鑒別，其中管理過(guò)程包括收集、貯存、運輸、處理、處置和綜合利用（再生），固體廢物鑒別結論是綜合判斷的結果。

二是借鑒國外固體廢物鑒別的方法。依據國外固體廢物范圍和名錄，固體廢物加工后是否屬于固體廢物的條件、判斷固體廢物需要考慮的因素以及固體廢物排除和豁免條款進(jìn)行鑒別。

問(wèn)：為什么制訂本標準？

答：固體廢物種類(lèi)繁多、性質(zhì)復雜，固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的方法和手段，是各級環(huán)保部門(mén)實(shí)施環(huán)境管理的重要依據。目前，我國現有的固體廢物鑒別依據主要是《固體廢物鑒別導則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》），現行《導則》是2006年制定的，其主要內容包括固體廢物定義、范圍以及固體廢物與非固體廢物的鑒定等，對我國固體廢物鑒別和管理發(fā)揮了重要作用，尤其是在打擊非法進(jìn)口廢物以及違法處理處置固體廢物方面發(fā)揮著(zhù)重要的技術(shù)支持作用。

隨著(zhù)固體廢物管理工作的深入開(kāi)展，需要鑒別機構鑒別的固體廢物種類(lèi)越來(lái)越多，現行《導則》鑒別應用中逐漸顯現出諸多弊端，難以滿(mǎn)足當前環(huán)境管理工作的需要，主要表現在以下幾個(gè)方面：

一是有些判定規則過(guò)于籠統，操作性不強。通過(guò)固體廢物范圍（產(chǎn)生來(lái)源）建立的判定規則相對籠統，沒(méi)有列出具體的固體廢物種類(lèi)，不同鑒別機構對鑒別規則理解存在差異，導致不同鑒別機構對同一物質(zhì)得出不同結論的情況時(shí)有發(fā)生；

二是對容易混淆或歧義的物質(zhì)是否屬于固體廢物缺乏明確的區分界限，諸如副產(chǎn)品與副產(chǎn)物、固體廢物與污染土壤、廢水與液態(tài)廢物等；

三是對以固體廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)物屬性缺乏明確的判斷規則，有的企業(yè)更是為了逃避監管，將應按照固體廢物或危險廢物管理的處理產(chǎn)物作為產(chǎn)品出售，存在新的污染環(huán)境風(fēng)險。

因此，為了統一各個(gè)檢驗機構或鑒別機構鑒別固體廢物的尺度，保證鑒別質(zhì)量和鑒別結果的公正和可靠，環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布《固體廢物鑒別標準  通則》（GB 34330-2017）。該標準是我國首次制定的關(guān)于固體廢物的鑒別標準，具有強制執行的效力。

問(wèn)：實(shí)施標準的環(huán)境效益是什么？

答：本標準在現行《導則》基礎上進(jìn)一步明確了固體廢物的判定原則、程序和方法。我國固體廢物產(chǎn)生量90%以上的固體種類(lèi)都能在該標準中找到，操作性強。實(shí)施標準將帶來(lái)良好的環(huán)境效益，主要表現在：

（1）標準實(shí)施有利于危險廢物的鑒別。固體廢物鑒別是危險廢物鑒別的前提，在危險廢物鑒別之前，首先必須進(jìn)行固體廢物鑒別，如果一個(gè)物質(zhì)不屬于固體廢物，那么它就不屬于危險廢物。實(shí)施該標準有利于強化固體廢物的管理，將有效阻止固體廢物特別是危險廢物的不合法利用，減少環(huán)境風(fēng)險。

（2）標準實(shí)施有利于進(jìn)口廢物管理。我國對固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口的管理政策，在口岸固體廢物進(jìn)口管理中，很多時(shí)候需要對是否屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的鑒別，標準作為控制境外固體廢物進(jìn)入我國的重要手段，對加強進(jìn)口固體廢物管理、構建及維護固體廢物進(jìn)口的正常貿易秩序以及保障我國生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

（3）實(shí)施標準有利于進(jìn)一步明確固體廢物管理對象。標準明確了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物是否屬于固體廢物的定義、鑒別原則和方法。

（4）實(shí)施本標準可促進(jìn)固體廢物資源化再生和生態(tài)循環(huán)技術(shù)的發(fā)展，提高固體廢物綜合利用和處置效率，使其向綜合利用產(chǎn)品轉換更通暢。如，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過(guò)程中直接留在或返回到采空區的符合GB 18599中第I類(lèi)一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石不按固體廢物進(jìn)行管理；促使高爐渣、鋼渣、粉煤灰、鍋爐渣、煤矸石、尾礦等固體廢物作為建材原料使用，減少堆存量。

 

固體廢物鑒別標準通則

 

1.適用范圍

 本標準規定了依據產(chǎn)生來(lái)源的固體廢物鑒別準則、在利用和處置過(guò)程中的固體廢物鑒別準則、不作為固體廢物管理的物質(zhì)、不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)以及監督管理要求。
　　本標準適用于物質(zhì)(或材料)和物品(包括產(chǎn)品、商品)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)物質(zhì))的固體廢物鑒別。
　　液態(tài)廢物的鑒別，適用于本標準。
　　本標準不適用于放射性廢物的鑒別。
　　本標準不適用于固體廢物的分類(lèi)。
　　對于有專(zhuān)用固體廢物鑒別標準的物質(zhì)的固體廢物鑒別，不適用于本標準。

2.規范性引用文件

 　　本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
　　GB 18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準

3.術(shù)語(yǔ)和定義

 　　下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1 固體廢物

是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

3.2 固體廢物鑒別

是指判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物的活動(dòng)。

3.3 利用

是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

3.4 處理

是指通過(guò)物理、化學(xué)、生物等方法，使固體廢物轉化為適合于運輸、貯存、利用和處置的活動(dòng)。

3.5 處置

是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。 

3.6 目標產(chǎn)物

是指在工藝設計、建設和運行過(guò)程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品。

3.7 副產(chǎn)物

是指在生產(chǎn)過(guò)程中伴隨目標產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。

 

4.依據產(chǎn)生來(lái)源的固體廢物鑒別

 　　下列物質(zhì)屬于固體廢物（章節 6 包括的物質(zhì)除外）。

4.1 喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì)，包括以下種類(lèi)：

a)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的因為不符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標準(規范)，或者因為質(zhì)量原因，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)，如不合格品、殘次品、廢品等。但符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標準中等外品級的物質(zhì)以及在生產(chǎn)企業(yè)內進(jìn)行返工(返修)的物質(zhì)除外；

b)因為超過(guò)質(zhì)量保證期，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)；

c)因為沾染、摻入、混雜無(wú)用或有害物質(zhì)使其質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足使用要求，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)；

d)在消費或使用過(guò)程中產(chǎn)生的，因為使用壽命到期而不能繼續按照原用途使用的物質(zhì)；

e)執法機關(guān)查處沒(méi)收的需報廢、銷(xiāo)毀等無(wú)害化處理的物質(zhì)，包括(但不限于)假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權產(chǎn)品、毒品等禁用品；

f)以處置廢物為目的生產(chǎn)的，不存在市場(chǎng)需求或不能在市場(chǎng)上出售、流通的物質(zhì)；

g)因為自然災害、不可抗力因素和人為災難因素造成損壞而無(wú)法繼續按照原用途使用的物質(zhì)；

h)因喪失原有功能而無(wú)法繼續使用的物質(zhì)；

i)由于其他原因而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)

4.2 生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，包括以下種類(lèi)：

a)產(chǎn)品加工和制造過(guò)程中產(chǎn)生的下腳料、邊角料、殘余物質(zhì)等；

b)在物質(zhì)提取、提純、電解、電積、凈化、改性、表面處理以及其他處理過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物質(zhì)，包括(但不限于)以下物質(zhì)：

1)在黑色金屬冶煉或加工過(guò)程中產(chǎn)生的高爐渣、鋼渣、軋鋼氧化皮、鐵合金渣、錳渣；

2)在有色金屬冶煉或加工過(guò)程中產(chǎn)生的銅渣、鉛渣、錫渣、鋅渣、鋁灰(渣)等火法冶煉渣，以及赤泥、電解陽(yáng)極泥、電解鋁陽(yáng)極炭塊殘極、電積槽渣、酸(堿)浸出渣、凈化渣等濕法冶煉渣；

3)在金屬表面處理過(guò)程中產(chǎn)生的電鍍槽渣、打磨粉塵。

c)在物質(zhì)合成、裂解、分餾、蒸餾、溶解、沉淀以及其他過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物質(zhì)，包括(但不限于)以下物質(zhì)：

1)在石油煉制過(guò)程中產(chǎn)生的廢酸液、廢堿液、白土渣、油頁(yè)巖渣；

2)在有機化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸渣、廢母液、蒸餾釜底殘渣、電石渣；

3)在無(wú)機化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的磷石膏、氨堿白泥、鉻渣、硫鐵礦渣、鹽泥。

d)金屬礦、非金屬礦和煤炭開(kāi)采、選礦過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、尾礦、煤矸石等；

e)石油、天然氣、地熱開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的鉆井泥漿、廢壓裂液、油泥或油泥砂、油腳和油田濺溢物等；

f)火力發(fā)電廠(chǎng)鍋爐、其他工業(yè)和民用鍋爐、工業(yè)窯爐等熱能或燃燒設施中，燃料燃燒產(chǎn)生的燃煤爐渣等殘余物質(zhì)；

g)在設施設備維護和檢修過(guò)程中，從爐窯、反應釜、反應槽、管道、容器以及其他設施設備中清理出的殘余物質(zhì)和損毀物質(zhì)；

h)在物質(zhì)破碎、粉碎、篩分、碾磨、切割、包裝等加工處理過(guò)程中產(chǎn)生的不能直接作為產(chǎn)品或原材料或作為現場(chǎng)返料的回收粉塵、粉末；

i)在建筑、工程等施工和作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的報廢料、殘余物質(zhì)等建筑廢物；

j)畜禽和水產(chǎn)養殖過(guò)程中產(chǎn)生的動(dòng)物糞便、病害動(dòng)物尸體等；

k)農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的作物秸稈、植物枝葉等農業(yè)廢物；

l)教學(xué)、科研、生產(chǎn)、醫療等實(shí)驗過(guò)程中，產(chǎn)生的動(dòng)物尸體等實(shí)驗室廢棄物質(zhì)；

m)其他生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物。

4.3 環(huán)境治理和污染控制過(guò)程中產(chǎn)生的物質(zhì)，包括以下種類(lèi)：

a)煙氣和廢氣凈化、除塵處理過(guò)程中收集的煙塵、粉塵，包括粉煤灰；

b)煙氣脫硫產(chǎn)生的脫硫石膏和煙氣脫硝產(chǎn)生的廢脫硝催化劑；

c)煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油；

d)煙氣凈化過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)硫酸或鹽酸；

e)水凈化和廢水處理產(chǎn)生的污泥及其他廢棄物質(zhì)；

f)廢水或廢液(包括固體廢物填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液)處理產(chǎn)生的濃縮液；

g)化糞池污泥、廁所糞便；

h)固體廢物焚燒爐產(chǎn)生的飛灰、底渣等灰渣；

i)堆肥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物質(zhì)；

j)綠化和園林管理中清理產(chǎn)生的植物枝葉；

k)河道、溝渠、湖泊、航道、浴場(chǎng)等水體環(huán)境中清理出的漂浮物和疏浚污泥；

l)煙氣、臭氣和廢水凈化過(guò)程中產(chǎn)生的廢活性炭、過(guò)濾器濾膜等過(guò)濾介質(zhì)；

m)在污染地塊修復、處理過(guò)程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤：

1)填埋；

2)焚燒；

3)水泥窯協(xié)同處置；

4)生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料。

n)在其他環(huán)境治理和污染修復過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)物質(zhì)。

4.4 其他：

a)法律禁止使用的物質(zhì)；

b)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定為固體廢物的物質(zhì)。

 

5.利用和處置過(guò)程中的固體廢物鑒別

 

5.1 在任何條件下，固體廢物按照以下任何一種方式利用或處置時(shí)，仍然作為固體廢物管理（但包含在6.2條中的除外）：

a)以土壤改良、地塊改造、地塊修復和其他土地利用方式直接施用于土地或生產(chǎn)施用于土地的物質(zhì)(包括堆肥)，以及生產(chǎn)筑路材料；

b)焚燒處置(包括獲取熱能的焚燒和垃圾衍生燃料的焚燒)，或用于生產(chǎn)燃料，或包含于燃料中；

c)填埋處置；

d)傾倒、堆置；

e)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定的其他處置方式。

5.2 利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物同時(shí)滿(mǎn)足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應的產(chǎn)品管理（按照5.1條進(jìn)行利用或處置的除外）：

a)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標準；

b)符合相關(guān)國家污染物排放(控制)標準或技術(shù)規范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值；

當沒(méi)有國家污染控制標準或技術(shù)規范時(shí)，該產(chǎn)物中所含有害成分含量不高于利用被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量，并且在該產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中，排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度不高于利用所替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度，當沒(méi)有被替代原料時(shí)，不考慮該條件；

c)有穩定、合理的市場(chǎng)需求。

 

6.不作為固體廢物管理的物質(zhì)

 6.1 以下物質(zhì)不作為固體廢物管理：
　　a)任何不需要修復和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)，或者在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過(guò)修復和加工后滿(mǎn)足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標準并且用于其原始用途的物質(zhì)；
　　b)不經(jīng)過(guò)貯存或堆積過(guò)程，而在現場(chǎng)直接返回到原生產(chǎn)過(guò)程或返回其產(chǎn)生過(guò)程的物質(zhì)；c)修復后作為土壤用途使用的污染土壤；
　　d)供實(shí)驗室化驗分析用或科學(xué)研究用固體廢物樣品。

6.2 按照以下方式進(jìn)行處置后的物質(zhì)，不作為固體廢物管理：
　　a)金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過(guò)程中直接留在或返回到采空區的符合GB18599中第I類(lèi)一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石。但是帶入除采礦廢石、尾礦和煤矸石以外的其他污染物質(zhì)的除外；
　　b)工程施工中產(chǎn)生的按照法規要求或國家標準要求就地處置的物質(zhì)。

6.3 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定不作為固體廢物管理的物質(zhì)

7.不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì) 

7.1 滿(mǎn)足相關(guān)法規和排放標準要求可排入環(huán)境水體或者市政污水管網(wǎng)和處理設施的廢水、污水。
 

7.2 經(jīng)過(guò)物理處理、化學(xué)處理、物理化學(xué)處理和生物處理等廢水處理工藝處理后，可以滿(mǎn)足向環(huán)境水體或市政污水管網(wǎng)和處理設施排放的相關(guān)法規和排放標準要求的廢水、污水。

7.3 廢酸、廢堿中和處理后產(chǎn)生的滿(mǎn)足7.1或7.2條要求的廢水。

8.實(shí)施與監督

 本標準由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責監督實(shí)施。